7月11日，由中國農業機械流通協會主辦，安徽辰宇科技有限公司、中農集團裝備有限公司、匯通達網絡股份有限公司、黑龍江省農業機械有限責任公司協辦的2017年全國農機流通工作會議暨中國農業機械流通協會六屆五次理事會在黑龍江哈爾濱召開。農業部農機化管理司司長李偉國出席會議，并以《當前農村經濟形勢、農業及農機化發展趨勢及支持政策》為題，為與會人員就當前農機行業發展的形勢以及趨勢作出重要報告。黑龍江省農業委員會主任王金會、農業部農機試驗鑒定總站站長劉敏、農業部農機化技術開發推廣總站站長劉恒新、中國農機流通協會會長毛洪等相關領導出席了本次會議。

　　在報告中，李偉國透露，目前，農業部、財政部正在加緊研究2018—2020年購機補貼政策，力爭于今年底出臺。在談及業內極為關注的購機補貼是按比例補貼還是按定額補貼時，他表示，未來三年國家還是以定額補貼為主，因為按照比例補貼可能會整體拉高農機產品市場價格。但同時，他也強調，為防止造成資源浪費、市場價格扭曲，定額補貼也不會定得太高。

　　李偉國指出，農機購置補貼總的方向要適應現代農業發展需要，適應整個農業生產方式轉變，包括適應政府職能轉變。第一，要更多地聚焦當前實施過程中出現的問題，圍繞這些問題，更好地調動農民、農業生產經營者購機用機的積極性。為了促進我國農機化水平的提高，在補貼的對象上還是要以農民為主，包括新型農業生產經營者。第二，圍繞中央財政政策和重點，解決全局性問題。一方面保證糧棉油糖等主要農產品生產安全，另一方面促進農業生產方式轉變，適應結構調整需要，適應農業可持續發展，適應環境治理和綠色農業發展要求。在聚焦這些范圍的同時，繼續大力推廣敞開補貼。對于小眾的農機產品需求更多的是靠地方財政支持。

　　另外，在放權和嚴管上要加強研究，適當放權，同時嚴格落實責任，繼續加大對違規的懲處力度，生產企業違規。

　　對于我國當前的農機化形勢，李偉國用了“喜”和“憂”兩個字來總結。“喜”表現在，我國農機裝備推廣應用情況形勢喜人。李偉國說：“有幾個數據能夠印證。一是，近幾年我國農機化水平持續穩定提高，全國耕種收整體水平連續十多年增長在兩個百分點以上，2016年，農機化綜合水平達到65%以上。同時，我國農業生產機械化水平從耕種收向其他環節如植保、烘干等環節延伸，養殖業的農機化水平也有一定程度提高。二是，農機化生產受到各地政府重視。這兩年，不少省份把農業機械化發展水平作為現代農業發展的政策措施，列入相關責任考核體系中。第三，從今年剛剛過去的‘三夏’生產來看，農機化也表現出很好的發展勢頭。冬小麥機收水平比去年提高2個百分點，‘三夏’機收整體進程縮短一天。另外還有一個顯著特點，就是信息化水平提高，農業可持續發展機械化技術水平不斷上升。據統計，秸稈綜合利用水平達到85%以上。這樣可喜的成績，一方面得益于政府加大監管力度，另一方面也跟秸稈機械化利用技術在基層得到大力推廣有關。”

　　“憂”的方面主要體現在，我國在很多領域找不到合適的機械以及合適的技術，李偉國表示，這是當前我國農機行業**大的擔憂。另外，從中國農機流通協會發布的市場景氣指數來看，比上一年同期下降了16個百分點，整個制造業從前年開始呈現下降趨勢。從今年前6個月補貼資金實施情況來看，總體要比去年使用量減少了六七個億，目前登記在冊的有40多個億，往年到這個時候，補貼資金使用量通常在50個億左右。盡管如此，李偉國認為，我國農機行業經過十多年的高速發展，適度下降回歸屬于正常現象。據他分析，去年農機國二國三切換，等于提前消費了一部分今年的市場份額。另外，農產品特別是玉米結構調整，玉米價格下降，致使整個農業效益一起下降，農民收入減少，也推遲了一部分更新消費。上述原因，在一定程度上造成今年上半年農機市場的低迷。

　　在報告中，李偉國強調，在傳統農產品價格下降的同時，非傳統農產品市場價格上漲，這是一個很好的現象。這個現象說明，一方面確實是農業結構在發生調整變化，另一方面，也要求農機制造企業、流通企業面對這種新形勢，要深入調整。“農機市場現在的困難，總體來講是暫時的、階段性的。農機化未來潛力巨大，農機企業發展機會很多。當然，機會不會主動地給每個人，是給有準備的企業。”李偉國說。

　　對于未來農機化發展，李偉國用兩句話概括：一是未來農機代替人工的勢頭不可阻擋，農機化是大勢所趨，但是發展步伐會相對放緩。二是，農機制造業、農機流通業、農機管理推廣等所有相關部門都要加快實現供給側改革，重點在擴品種、拓服務、提質量上下功夫。

　　他指出，作出上述判斷，主要基于以下幾個方面：第一，在城鎮化、工業化大背景下，農業勞動力下降是一個不變的趨勢。新生代適齡勞動力從事傳統農業勞動的意愿只會減少，不會增加。解決誰來種地的問題只有依靠機械化。也只有依靠機械化、智能化才能解決農業勞動的舒適性、體面性，才能更有效地吸引新生勞動力從事農業勞動。第二，在農業國際化背景下，降低農產品生產成本、推進農產品標準化生產、提高農產品質量、提高我國農業綜合競爭力，也需要機械化。人工成本高、經營規模小、機械化程度低，嚴重降低了我國農業生產效益。要提高生產效益，一方面會在規模經營上下功夫，另一方面會在推廣全程、全面機械化上下功夫，機械化將成為農業現代化的主要標志。

　　農機化趨勢不可阻擋但發展步伐會放緩，李偉國在報告中做出了解答。他說：“要高水平的發展，難度必然加大，發展速度肯定會下降。當前，我國機械化在很多領域都是空白，與國外差距很大。以前，我們照抄照搬國外的一些東西，模仿別人，現在基本上好干的都干完了，剩下的都是不好干的。另外，現階段農機化發展放慢跟我們農業生產特殊性以及農產品消費特殊性有很大關系。在我國，農業自然條件有限，小規模經營將會長期存在。從農機整體技術水平上來看，無論是研發技術儲備還是應用技術儲備都存在很多不足。這些原因將導致我國農機化發展步伐放緩。”

　　在報告中，李偉國介紹了我國農機未來重點發展的四個方向。一是全領域發展。要從適合農業生產結構轉變、適合農業技術調整的角度來拓展農機裝備的品種和農機化技術；二是全產業鏈發展。包括產前、產中、產后三個方面，延伸農業生產鏈條；三是智能化發展。通過智能化實現農機裝備操作便捷化和精準化，吸引新生代農民，增加農業勞動體面性；四是農機化服務專業化、社會化。一方面解決當前以家庭經營為主的農業生產不專業帶來的一些問題，另一方面通過專業化、社會化服務推進農業生產規模化。他表示，農機化服務組織不一定集中流轉土地，但是可以通過專業的社會化服務例如進行統一耕種、統一收獲、統一銷售等，將分散的農民組織起來，這樣也能提高農機裝備利用效率。

　　李偉國強調，實現《工業制造2025》，特別是在優質農機產品供給上，要以優質企業創新研發為主，配合國家出臺政策支持，真正推動農機制造業裝備水平提升，解決農機裝備由無到有，由能用到好用。要著力加強農藝農機融合，加強部門間整體統籌，特別是標準化農田建設，要把機械化作業考慮其中。