機具作業服務，是農業機械化的實現形式和**終體現。作業服務的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業效率效益。目前我國農機化作業服務組織18.7萬個，從業人員208萬人，占鄉村農機從業人員4%。其中農機合作社6.3萬個，從業人員145萬人，作業服務面積占全國總作業服務面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業面積中，跨區作業的占比現在不足8%，**高年份在12%左右。單位耕地面積農機動力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經實現機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝。總體講，當前農機作業仍以農戶自用為主，社會化服務仍以單項作業為主，農機作業服務組織化、產業化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農機作業服務供給效能，是推進農業機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。

　　提升農機作業服務供給效能，包括擴大農機作業服務范圍和規模、提高農機作業服務質量和效率效益、增強農機作業服務能力和影響力等方面，需要從農機作業服務組織的組織方式創新和農機服務作業的組織方式創新兩個方面發力。一方面，要在加快發展農機合作社、農機作業服務公司、農機大戶等專業服務組織的同時，創新合作、運行、利益機制，發展新型農機作業服務組織，積極探索發展多元化、多業態、多模式的社會化農機作業服務組織形態，如農機合作社聯社、農機租賃公司、農機+農事服務綜合體、農業產業化龍頭企業+農機作業服務聯合體、農機作業服務+農機維修、供應、培訓、信息服務、金融保險融合體等等，做大做強農機作業服務組織；另一方面，要大力推行訂單作業、聯耕聯種、一條龍作業、代耕代種、土地托管、承包作業、“互聯網＋供需對接”等各種作業組織對接方式和服務模式，推進農機作業服務組織與其他農業新型經營主體、農業公益服務機構、農機生產銷售企業的聯合合作，擴展服務內容，創新利益聯結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業保障的可靠性，降低交易成本，提高作業服務效率，增加經營效益，增強農機作業服務活力。

　　《全國農業現代化規劃(2016-2025)》明確，當前和今后一個時期，要以多種形式適度規模經營為引領推進農業現代化。2017年中央1號文件強調，要大力培育新型農業經營主體，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營服務組織，支持農機等系統發揮為農服務平臺作用。中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農機作業服務的轉型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農機作業服務供給效能、推進農業機械化供給側結構性改革提供了新的動能和機遇。我們要堅持農民的主體地位，尊重農民的首創精神，堅持市場決定、政府引導、因地制宜，以推進組織方式創新為牽引，著力提升農機作業服務供給效能。

　　重點做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進“三個融合”提效能、強供給、促發展。大力推進機械化與多種形式適度規模經營融合，既發展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規模經營，又發展規模化農機服務+土地托管、訂單作業、代耕代種等“機農聯姻”的服務集中式規模經營，促使機械化與規模經營相輔相成，相得益彰。大力推進農機農藝農事融合，促進品種栽培裝備集成配套，生產資料供應、機械作業服務、產品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業服務運營機制，提升農機作業服務配套化、產業化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，著力打造“互聯網＋”和移動通訊條件下農機作業服務調度監管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業態，提高農機作業和社會化服務的效率效益；二是落實政策抓扶持。認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、項目人才培養引進等各方面的相關政策措施。特別是要加大農機購置補貼政策支持力度，對包括農機作業服務組織的各種新型農業經營主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設的用地用電問題，落實好跨區作業、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農機作業服務組織加快發展，做大做強；三是培育典型抓引領。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極開展其他新型農機作業服務組織培育工作，注重發掘“三個融合”組織方式創新典型，大力開展農機新型經營主體帶頭人培訓，加強各種組織形態的農機服務組織運行發展情況監測，及時發現、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經驗，組織宣傳推廣，以點帶面，引領農機作業服務向更高水平發展。

　　(本文為節選，作者系農業部農業機械化管理司副司長）