從2004年實施農機購置補貼政策以來，我國農機行業取得了巨大發展，無論在農機化率抑或是企業發展上，都取得了輝煌成就。然而，時至今日，我們不得不承認，高額的補貼政策拉動起來的農機行業進入了前所未有的困境期，我們不得不重新思考，農機補貼政策的局限性以及未來的發展方向。

　　作為具有農機產業政策制定部門多年從業經驗的行業老兵，國家發改委農經司原副司長、清華大學中國農村研究院首席專家方言以犀利的觀點與言辭，在第五屆中國農機高端論壇上，探討了高額補貼下的農機困境，并分析了未來補貼政策的發展方向以及農機企業的破冰之道。

　　國家發改委農經司原副司長、清華大學中國農村研究院首席專家方言

　　農機行業處境并沒有想象中糟糕!

　　從2016年以來，農機行業開始進入前所未見的困難時期，行業增速低于機械工業，骨干企業銷量與收益出現大幅大滑，小企業更是度日如年。從2016年的數據來看，農機工業似乎走到了**糟糕的處境。

　　“我認為只看一年的數據并不能看出行業發展的真實情況，看多年數據才有客觀性。”方言將2014—2016年的數據進行比較。“從3年的數據中，我們可以看到，機械工業出現恢復性增長，農機工業增速下滑，然而，再往前看，農機工業一直處于高速發展中，因此，盡管今年很多企業日子都不好過，但情況遠沒有我們想象的那么糟糕!”

　　聯想當前處于低迷期的工程機械行業，方言的觀點并不那么難以理解。工程機械行業連續經歷了多年的負增長，市場下跌至谷底。與此相比，農機行業遠不至于哀鴻遍野。

　　三重因素疊加導致市場下滑

　　盡管農機行業處境并沒有想象中的糟糕，但方言認為，農機行業確實走到了一個拐點上。

　　在10年的高速發展之后，2015年的增速下滑，預示著農機行業進入了發展趨緩的新時期。2016—2017年的持續下滑，便是這個時期的主要特征。

　　那么，為何農機工業會出現突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來看，方言認為這是“三重因素疊加導致的現象”。

　　第一重是農業結構調整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結構的調整。國家對玉米種植面積的調減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機與青貯機械的結構占比，在青貯機械尚未發展成熟的階段，造成了玉米收獲機市場的下滑。

　　第二重與第三重分別是支農政策調整和購置補貼資金減少。2016年，國家將良種補貼、種糧直接補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。農業支持保護補貼與農機購置補貼一起，成為農業補貼的主要組成部分。

　　方言指出，目前國家對農業的補貼已經投入了大量資金，并在這兩年達到了高點，資金的縮減成為必然。

　　然而，農業支持保護補貼由于其特殊的性質以及與國計民生的直接相關性，不能從此著手，因此，農機購置補貼首當其沖，這也是2017年農機購置補貼資金縮減50億元的原因。

　　而經過10多年的補貼拉動，農機行業成為高度依賴補貼的行業，補貼資金的猛然抽減，使得行業“元氣大傷”。

　　補貼還得繼續

　　其實，不只是農機行業，農業本身就是一個高度依賴補貼的行業。

　　方言指出，2008—2017年，對于農業4項補貼，國家共支出1806億元。而這期間，農業生產總值增加2600億元，其中，70%靠的是國家補貼。

　　具體到農機行業，從國外的案例分析，農機補貼在歐美國家實現農機化及農業現代化的過程中起到了重要作用。

　　“美國從19世紀開始推行農業機械化，英國從“二戰”前開始，日本從“二戰”后開始，在這幾十年的發展過程中，這些國家無一不對農機工業給予了重要的政策支持。”方言講到。

　　因此，方言認為，“補貼還得繼續。”

　　從根上提升農機工業整體水平

　　然而，方言強調，我國與歐美日等發達國家和地區有一個**大的差別：歐美日都是在實現工業化之后，開展農機化并實現農業現代化;而我國是在工業化并不充分的情況下開始推行的。

　　因此，農機補貼應該從補貼“機器”轉變為補貼“制造”，實現“從根上提升農機工業”。

　　當前，我國農機工業大部分企業都是“組裝模式”，基礎零部件都由外購而來，到廠后組裝便銷售，這種做法致使我國農機工業整體水平大而不強。

　　因此，方言認為，提升農機零部件產品質量十分重要。需要的是注重科研，加大研發投入，推進研發與應用的結合。

　　“《農機裝備發展行動方案2016—2025》，我認為可以解決目前農機工業面臨的困境。”在發展路徑上，方言認為“研發-集成-應用-再研發”是破題的關鍵。

　　那么，在具體發展中，企業應該如何制定“發展戰術”?

　　方言認為，農機企業應該關注糧食產量變化、農產品機械收獲率、農業機械萬畝占有量等，來調整產品品類;并在細節上著手，改善農機質量。

　　**后，方言指出，企業應注重農機購置補貼政策調整對行業的影響。目前，農機購置補貼政策以“綠色”為導向，相應品類的產品將會得到支持。此外，“綠色”也反映了農業機械的排放標準升級之路勢在必行，企業應該早做準備，積極應對!