5月9日，一場別開生面的糧食烘干機綜合保險條款座談會在江蘇省南通市通州區(qū)召開。座談會上，來自糧食烘干中心、農(nóng)機綜合保險經(jīng)辦機構(gòu)、烘干機生產(chǎn)企業(yè)及銷售商等代表，以及市、區(qū)農(nóng)機主管部門相關(guān)人員，就《江蘇省糧食烘干機綜合保險條款(征求意見稿)》逐條逐句進行討論，會場氣氛熱烈，精彩紛呈。隨著江蘇省在全省范圍內(nèi)對糧食烘干機綜合保險廣泛調(diào)研、征求意見，糧食烘干機納入政策性保險在江蘇省指日可待。江蘇省的做法是否具有典型性，其他省份是否能夠借鑒，烘干機納入農(nóng)機政策性保險可行嗎？答案是肯定的。

　　爆發(fā)增長背后存安全隱患

　　一個不可否認的事實是，目前我國谷物烘干機械市場整體處于市場成長爆發(fā)期。自2011年谷物烘干機械納入國家農(nóng)機購置補貼目錄以來，谷物烘干機械在國家財政補貼30%的基礎(chǔ)上，浙江、湖北、湖南、江西、江蘇等省實行地方追加補貼，加之國家糧食局實施中國好糧油計劃項目，刺激市場快速增長，年均增速在50%以上，吸引越來越多企業(yè)進入市場“淘金”。

　　農(nóng)機購置補貼政策的刺激，加上土地適度規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展和谷物干燥技術(shù)的逐步成熟，我國糧食烘干機械市場一路走高。據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年谷物烘干機生產(chǎn)達到2.8萬臺，成為農(nóng)機市場一個難得的亮點。

　　盡管產(chǎn)能上去了，但一個不容忽視的現(xiàn)狀是我國糧食烘干機械市場并不規(guī)范。目前，我國烘干機行業(yè)有近400家企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小，市場集中度低。市場快速升溫的同時，烘干機品牌出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量多，自主研發(fā)能力弱，互相抄襲、互相模仿，行業(yè)標準缺失，技術(shù)水平偏低，與國外技術(shù)差距大，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。部分企業(yè)過于注重眼前利益，存在不良競爭現(xiàn)象。

　　不難理解，偌大的烘干機市場，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊極容易導致安全隱患。同時，加上廠家的培訓和服務不到位，安裝、操作、使用過程中的標準和規(guī)范沒有受到該有的重視，容易導致事故隱患出現(xiàn)。

　　烘干機安全隱患容易被忽視

　　與拖拉機和聯(lián)合收割機不同，糧食烘干機的安全問題往往容易被人忽略。但忽略的背后，卻是慘重的代價。

　　據(jù)了解，浙江省平陽縣萬全鎮(zhèn)下周村榆久植保專業(yè)合作社在烘干作業(yè)時就曾發(fā)生嚴重事故。根據(jù)合作社理事長介紹，在烘干作業(yè)時，烘干機內(nèi)部溫度過高，點燃了正在烘干的稻谷，導致了烘干機和機內(nèi)的稻谷全部燒毀，損失慘重。

　　近年來，隨著農(nóng)機合作社購入烘干機的數(shù)量增加，安全風險也在加劇。首先是烘干機自身配置存在安全性環(huán)保性問題，不同類型的烘干機有不同的配置，應該遵守相關(guān)標準與規(guī)范，但其中有些標準和規(guī)范是所有烘干機都應該遵循的，比如應該配備合格的機上型水份計、熱源等。其次是一些烘干機廠家為了降價競爭、搶占市場，減少配置，有的烘干機水分計不合規(guī)、熱源與鑒定證書不符，甚至有的廠家熱源改變后，燃燒機都沒有配給用戶。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心在江西新余市調(diào)查兩家農(nóng)機合作社發(fā)現(xiàn)，其共同點都是更改了熱源，但沒看到相配的燃燒機。其中一個合作社的烘干機水分計基本上就是一個擺設，且烘干機只設計兩根下料閥，對于烘干的均勻度、保存期、口感都會產(chǎn)生極大的影響。據(jù)反映，吉安市萬安縣的一個合作社購買的烘干機也沒有配置水分計，用戶在烘干機運轉(zhuǎn)期間用手取樣進行水分測量，非常危險。

　　烘干機安裝的科學性安全性問題同樣不容忽視。由于目前機組配備朝大型化、多機組串聯(lián)方向發(fā)展，機組安裝的科學性、安全性是一個非常重要的問題。烘干機超大型機組需要考慮廠房設施、機組安裝地理位置、地基載重設計、機器運行過程的安全控制、操作人員技能等一系列的科學匹配問題。但現(xiàn)實情況是，不同程度存在安全隱患，卻往往沒有引起高度重視。

　　實施糧食烘干機保險十分迫切必要

　　“烘干機保險很好，我們非常歡迎，但就是保費感覺太高了，要我們自己只承擔30%就好了。”江蘇如皋市興元農(nóng)機合作社負責人張興元說。農(nóng)機保險是農(nóng)業(yè)保險的重要組成部分，烘干機作為農(nóng)業(yè)機械的一個重要部分，納入政策性保險受到了農(nóng)戶尤其是農(nóng)機合作社的歡迎，具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時也完全具備法律依據(jù)。

　　目前，我國各省份出臺的農(nóng)機化促進條例對此都有明確表述。比如，《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》要求，縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)機械化促進推廣和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，加大政策扶持和資金投入力度。其中第13條規(guī)定：鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機械保險業(yè)務；縣級以上人民政府應當逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機以及設施農(nóng)業(yè)裝備等納入保險費用補貼范圍。《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》也明確提出：鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機械保險業(yè)務。縣級以上人民政府應當采取措施逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等納入保險費用補貼范圍。

　　同時，《農(nóng)業(yè)保險條例》也明確規(guī)定，涉農(nóng)保險包括農(nóng)機具保險，明確了農(nóng)機保險的政策性保險性質(zhì)，農(nóng)機保險成為國家給予補貼、保險機構(gòu)可委托、基層農(nóng)機機構(gòu)可代理的保險業(yè)務。烘干機作為農(nóng)機具的一類，顯然符合《農(nóng)業(yè)保險條例》的要求。

　　據(jù)記者了解，實施糧食烘干機保險十分迫切必要，主要體現(xiàn)在三個方面：一是烘干設施使用有安全隱患。目前烘干機品牌眾多，熱風爐涉及煤炭、柴油、電力、天然氣、生物質(zhì)等多種熱源，且烘干機與熱風爐多為不同廠商制造，匹配較復雜，在機械設計、裝配方面存在隱患。從發(fā)生的一些事故來看，均為機械故障導致烘干層堵塞，引起局部溫度升高造成。二是農(nóng)民對保險的需求呼聲高。糧食烘干中心投入比較大，農(nóng)民投入資金大部分來自貸款，少則幾十萬元，多則數(shù)百萬元，一旦發(fā)生事故，損失較嚴重，很長時間不能恢復生產(chǎn)，需要進行風險轉(zhuǎn)移。糧食烘干中心經(jīng)營者大部分是規(guī)模化經(jīng)營主體，思想比較開放，保險意識比個體農(nóng)民有所增強。三是烘干機事故追償難。由于烘干中心設備多為幾個廠商產(chǎn)品組裝而成，一旦發(fā)生故障引起事故，事故原因鑒定成本較高，廠商之間存在推諉扯皮情況，農(nóng)民群眾需要保險公司幫助代位求償。

　　可喜的是，在浙江、江蘇等地區(qū)，糧食烘干機納入農(nóng)機政策性保險已經(jīng)得到了高度重視。相信隨著政策的不斷深入、農(nóng)機部門的積極推進、烘干機用戶的安全意識提升和保險經(jīng)紀公司的重視，這盤棋會越下越大。