今年以來，國家陸續出臺一系列惠農政策。農業農村部辦公廳在1月底下發的《關于印發<2018年種植業工作要點>的通知》中指出，國家將在今年大范圍調減水稻種植面積，力爭水稻面積調減1000萬畝以上。這一通知的實施，彰顯了政府優化水稻種植的決心。那么，各地具體是如何實施的？各方對此的反應又是怎樣的？本期將對此進行專題探討，希望能對農機合作社的健康持續發展有所幫助。

　　今年種什么？調減水稻成焦點！

　　據國家統計局發布的《關于2017年糧食產量的公告》顯示，2017年，全國稻谷播種面積4.53億畝，與上年基本持平；稻谷產量達到20856萬噸，比2016年增加162.6萬噸，比歷史**高水平的2015年還多出31.5萬噸，再次刷新歷史紀錄。其中，中晚稻產量17682萬噸，比2016年增加266.3萬噸，增長1.53%。鑒于稻谷產量的逐年增高，政府在《2018年種植業工作要點》中提出，要根據市場需求變化，適當調減水稻面積。其中，東北地區重點壓減寒地低產區粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產區秈稻面積，這也成為市場上公認的的國內稻谷供給側結構性改革的前奏。

　　今年，農業農村部召開的全國春管春耕暨種植結構調整工作視頻會議上，安排了春耕生產重點工作。會議指出，今年春耕生產要持續推進結構調整，高標準完成春播任務。近兩年，各地種植結構調整取得積極進展，庫存壓力有所緩解，財政壓力也有所減輕。當前突出的問題是稻谷庫存較大，因此，作為農業供給側結構性改革一項重要內容，農業農村部表示，今年將調減東北寒地井灌稻和南方雙季稻產區秈稻1000萬畝以上，繼續調減“鐮刀彎”等非優勢區籽粒玉米。今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番，其中輪作2000萬畝、休耕400萬畝。當前，有關部門正在將2400萬畝輪作休耕任務逐級分解到縣到鄉、到戶到田。

　　地方動向

　　增綠色優質供給

　　根據國家政策和市場需求變化，各地都在適當調減水稻面積，繼續調減無效供給。

　　據了解，今年，湖北省計劃調減200萬畝水稻劣勢產區種植面積；黑龍江省采取耕地輪作、休耕試點，調減水稻150萬畝左右；安徽省計劃完成調減50萬畝以上。

　　為落實農業農村部制定的《2018年全國水稻種植面積調減方案》要求，湖北省今年計劃調減的200萬畝水稻劣勢產區種植面積中，100萬畝用于新增稻漁共作、再生稻等優質水稻面積；100萬畝用于發展特色優勢作物。

　　據悉，湖北省將調減雙季稻劣勢產區150萬畝，其中，早稻80萬畝，雙季晚稻70萬畝。由于湖北早稻部分產區存在生產季節緊、成本高、產量低、品質差、銷售難等問題，今年擬調減的雙季稻劣勢區主要集中在黃石、咸寧、黃岡等區域；少部分中稻生產分布在丘陵山區，面臨缺水望天收、田塊小而散、機械作業難等問題，今年擬調減的中稻劣勢產區主要分布在十堰、恩施、宜昌等山區丘陵地帶。

　　同時，調減的面積用于加快特色優勢產業發展，主要是在濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻劣勢區，因地制宜開展稻田綠色綜合種養；新增再生稻面積，實現“一種兩收，節本增效”；推進糧改飼，根據農時，在一季中稻收獲后播種油菜、小麥等作物；在丘陵山區中稻劣勢產區改種薯類、高山蔬菜、中藥材等特色優勢經濟作物。

　　“曾幾何時，面對國家糧庫庫存積壓、糧食進口量卻不斷攀升的尷尬現象，許多人在疑惑，糧食到底多了還是少了？其實，是優質的糧食產品少了。”湖北省農業廳總農藝師肖長惜介紹，國內糧食產量連年提高，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。但隨著人們生活水平提高，糧食消費已經從“吃得飽”向“吃得好”轉變，優質糧食產品供給不足的問題凸顯，糧食產業迫切需要來一場供給側結構性改革。

　　當前，糧食生產受到價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，糧食補貼已逼近“黃箱”上限，農民種糧的積極性受到抑制。例如，湖北鐘祥市春源專業合作社種植水稻1.5萬畝，受天氣和市場影響，去年虧損100多萬元，負責人朱小林坦言“種糧壓力山大”。

　　“調減100萬畝低質低效水稻面積，是形勢所需，也是湖北作為糧食生產大省的責任和擔當。”肖長惜說。

　　調減100萬畝水稻面積，會影響糧食供給嗎？

　　“減掉的是無效供給，增加了綠色優質供給。”湖北省農技推廣總站站長羅昆說道。

　　據了解，此次湖北調減的主要是劣勢產區低質低效雙季稻、灌溉劣勢產區低質低效中稻和低湖劣勢產區低質低效中稻。減掉的產量，用綠色優質供給“補”起來。

　　“湖北有許多濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻產區，可因地制宜發展‘稻蝦共作’‘稻鰍共作’等稻田綜合種養綠色高效模式。在溫光資源一季有余、兩季不足的雙季稻產區，實行‘雙改單’，發展再生稻。不宜開展糧食生產的地方，可轉型發展薯類、小水果等經濟作物。”羅昆介紹道，產能的提升，有力地保障了糧食安全。湖北全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行**嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，依靠科技創新挖潛力，提高全省糧食綜合生產能力和抗風險能力。

　　“在不發生重大自然災害條件下，可以確保湖北糧食產量始終穩定在500億斤。”羅昆說。

　　如何保證“調減計劃”如期完成？據肖長惜介紹，《湖北省水稻產業提升計劃》已經啟動兩年，下一步將及時調整財政資金支持方向，統籌調整資金2.1億元，其中2000萬元支持再生稻發展，1000萬元支持山區紅薯產業發展，1000萬元支持糧經飼統籌發展，1.7億元支持特優區發展。同時，加強國家調低水稻**低收購價的政策宣傳，釋放價格信號，給農民一個客觀的收益預期，引導農民主動調減水稻種植面積。

　　而黑龍江省，為加快種植結構調整，采取的是耕地輪作、休耕試點，來調減水稻面積。

　　此時，有的黑龍江省農民有點不“淡定”了：玉米調減之后，農民“旱改水”種水稻；現在又調減水稻，農民們現在又該種什么？

　　據了解，今年，黑龍江省新增耕地輪作試點面積650萬畝，其中水稻休耕試點面積140萬畝，主要調減井水灌、米質口感相對差、主要依靠糧庫收購地區的水稻，力爭水稻面積調減150萬畝左右。同時，實施優質稻工程，重點推廣品質優、適口性好的水稻品種。

　　另外，黑龍江為保證輪耕休耕試點農戶的切身利益，對水稻休耕試點進行了高額補助，其中耕地輪作試點每畝補助150元，而水稻休耕試點則每畝補助500元。

　　據悉，安徽省計劃2018年在江淮分水嶺地區、行蓄洪區和沿江雙季稻區，調減部分水稻種植，力爭完成調減50萬畝以上。安徽將著力減少無效供給，調減耗肥水、易感病、效益低的水稻種植區域，大力發展綠色優質和特色產品。

　　專家看法

　　在農業農村部辦公廳印發《關于印發<2018年種植業工作要點>的通知》中，今年國家將調減東北地區寒地低產區和長江流域部分雙季稻產區水稻種植面積，力爭調減1000萬畝以上，令人印象深刻。1000萬畝水稻相當于江西水稻總面積的1/3，黑龍江的1/4。那么，減少1000萬畝水稻在專家眼中，會帶來什么影響呢？

　　江西農業科學院副院長余傳源：

　　庫存超1.5億噸成調減重要原因

　　稻谷產量高、進口高及庫存高的“三高”或是導致國家著手調減水稻面積的重要原因之一。今年稻價略有降低，但隨著水稻單產的不斷提高、國外尤其是東南亞地區進口稻谷量的提升，造成國內稻米庫存高企。

　　在水稻**低收購價政策的影響下，部分地區甚至開墾濕地種植粳稻，造成了北方粳稻生產過剩。從稻米收購來看，據去年國家糧食局發布的統計數據顯示，黑龍江等7個主產區累計收購粳稻4552萬噸，同比增加444萬噸；中晚秈稻旺季收購工作順利結束，湖北、安徽等14個主產區累計收購中晚秈稻3264萬噸，同比增加498萬噸。

　　據了解，2013年以來，我國已連續5年啟動了稻谷托市收購，年托市收購量均保持在3000萬噸左右，避免農民“賣糧難”。然而，國庫卻遭遇自己的“賣糧難”，2014年以來，政策性稻谷銷售緩慢，累計銷售不足3000萬噸。目前國內政策性稻谷庫存已超過1.5億噸，相當多的主產區國有糧庫糧滿為患，倉容趨緊，財政壓力巨大。

　　水稻調減之后該怎么辦？不少種植戶會產生疑惑。這其實是農業供給側結構性改革一項重要內容，對農民的種植效益、生態效益、土壤改良、農產品多樣化與優質化等都是有利的。

　　江西作為水稻種植大省，在保證水稻產量的基礎上，農業部門鼓勵部分地區種植戶將經濟作物與水稻進行水旱輪作。只要找到適合當地的種植模式，調減瞄準低產區，改種效益好的作物，比如，早季種植蔬菜或者早花生再種植一季晚稻，經濟效益會比雙季稻更好，這也是在調減面積。水稻調減并不是不讓農民種地了，而是將低產、效益低的水稻種植區改為種植經濟效益更好的作物或進行合理輪作，多生產優質農產品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

　　遼寧省水稻研究所副研究員張滿利：

　　根據當地需求選擇作物品種

　　這就是目前的形勢，消化這些稻米庫存可能面臨更多的挑戰。然而，由于我國稻米相較于國外沒有價格優勢，通過增加出口減庫存并不現實，而通過調減1000萬畝水稻面積或許是國家采取措施去庫存的一個開始。

　　可能受玉米調減政策的影響，“旱改水”一定程度上增加了東北水稻的面積，僅黑龍江的種植面積就達到4000多萬畝。多年以來的糧食連增透支了農業生產能力，通過調減、輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，加強農業資源保護和高效利用，加強農業生態保護和修復，推動農業綠色發展。

　　對于經濟效益一般的井灌稻地區，應根據當地需求選擇耐寒耐旱的作物品種，如優質類可選擇優質稻米、“雙低”油菜、高蛋白大豆等優質農產品；專用類可選擇青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯、高抗優質苜蓿等；特色類可選擇有區域特色的水稻、雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料等。

　　國家2018年的種植工作要點，其實強調要調整種植業不合理、資源浪費較多的結構，是一個非常好的規劃，農戶們可以嘗試調整種植結構，改種經濟效益更好的作物，這未嘗不是一個機遇。

　　合作社聲音

　　遼寧信德農機專業合作社：

　　遼寧省昌圖縣寶力鎮信德農機專業合作社理事長宗立志在多年的規模種植過程中，認真總結經驗，根據國家大環境和市場需求，逐步調整生產模式，合作社種植的綠色稻米不但得到了消費者的認可，而且經濟效益十分可觀。

　　2016年，糧食價格下滑，信德農機專業合作社種植的1000畝玉米損失了10多萬元，但700畝地的水稻卻為合作社盈利近30萬元，尤其是其中的一小部分地塊，采用了綠色種植模式，稻米品質**佳，非常受歡迎。為此，2017年，宗立志將自家魚塘附近100畝低洼的玉米田全部改成了水田，繼續采用綠色稻米的標準來生產，并在田間放養了1000只鴨苗。秋收后，經過測產，畝產水稻800斤，而經過權威部門的檢測，已經達到了綠色產品的標準。

　　這段時間，宗立志一邊忙著跑市場、找銷路，一邊為合作社的綠色稻米注冊了“信德朗竹”商標，并找到寶力農場依香米業有限公司董事長米野，幫助研究稻米的加工和精細包裝。

　　除了這100畝綠色稻米，信德合作社今年還流轉了800畝水田，通過施用微生物菌肥來生產，畝產達到了1200斤，但同綠色稻米相比，去除承包地、種肥、機械等方面的投入，畝純收入只有400元左右。經濟效益的對比，加之十九大報告關于農業、農村、土地承包經營權延包等方面的政策，更進一步堅定了宗立志繼續帶領社員發展綠色稻米的信心。

　　黑龍江永冠水稻種植合作社：

　　向6000畝水稻要收益

　　4月16日，黑龍江安達市老虎崗鎮永冠水稻種植合作社的大棚一片繁忙景象，工人們正有條不紊地進行育苗的**后收尾工作。大家分工明確，播種、頂土雙管齊下，人與機器完美配合，好一幅充滿生機和希望的圖景。再過幾天就可以全部完成6000畝水稻育苗工作。

　　去年是合作社種植水稻第一年，首年就贏得了“開門紅”。合作社在水稻種植上，采用統一選種、統一種植、統一管理、統一收獲、統一加工、統一銷售模式。在種植過程中，堅持種植綠色有機水稻，使用綠色農家肥，從源頭上保證食品安全，所種植出來的純天然綠色有機稻米喜獲豐收，畝產達到700斤。

　　一年來的種植經驗和可喜成果增加了合作社發展信心，今年合作社更是尋找“妙方”，向6000畝水稻要更優產品、更大產量、更高效益。

　　“在水稻生產中主要做好兩方面工作，第一是土地必須整平，讓它平均沉水不漏泥。第二是使用有機肥和微生物菌肥，改良土壤，讓水稻口感產量更好。去年畝產達到700斤，有的地方800斤，今年有望達到畝產1000斤。”老虎崗鎮永冠水稻種植合作社理事長馬鴻飛信心滿滿地說。

　　湖南赫山區：

　　扶持種植大戶提高機械化水平

　　4月23日，在湖南益陽市赫山區蘭溪鎮種糧大戶李旭芳的稻田里，剛插完的秧苗一行行整齊排列。從4月中旬開始，他家11臺插秧機在田里來回穿梭，不僅插完了自己租種的1600多畝田，還為周圍農民提供機插服務。李旭芳說：“原來我們是插完早稻過‘五一’，現在離‘五一’還有一周就插完了。”

　　據了解，赫山區大力推廣水稻生產全程機械化，去年水稻生產綜合機械化率達81.5%，其中機插率為39.5%，居全省領先地位。今年全區水稻機插率預計比去年提高一個百分點，達40.5%。為穩定糧食生產，近年來，該區采取措施不斷提高機械化作業水平。在大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織等農業新型經營主體的基礎上，區里確立政策引導與農民自主投入結合、政府扶持與市場化投入相結合的農機購置模式，加大農機補貼力度。

　　“3月中旬以來，我參加了區里組織的農機新技術、春耕春插知識培訓，還有現場作業演示、推廣示范等。我們這里以區、鄉機種示范基地和合作社為主體，推廣暗室催芽、溫室育秧等新技術，為機插育好秧。”據該區順安農機合作社負責人介紹，今年他們承包的稻田面積比去年增加200多畝，已全部實現機插。

　　水稻生產機械化水平提高，推動了農業規模經營。據了解，目前，赫山區種植200畝以上水稻的種糧大戶有338戶，種植面積共達60多萬畝，占全區水稻種植面積50%以上。

　　記者觀察：

　　減無效供給，破解優質糧供給不足難題

　　春播是全年農業生產的“大頭”，占全年農作物播種面積的近50%，也是安排茬口、調整結構任務**重的一季。春耕生產涉及作物種類多，覆蓋區域廣，是用肥量大、耗水量高的生產集中期，要把綠色、優質、高效的要求貫穿春耕生產全過程，提高資源利用效率，促進節本增效、提質增效、增收增效。

　　據了解，今年糧食**低收購價政策將再次下調，這無疑釋放了一個信號：圍繞市場需求優化資源配置，引導糧食生產。這兩年，在‘鐮刀彎’等非優勢區已經累計調減了5000萬畝籽粒玉米，今后還是在這個區域的低產區，要繼續調減玉米，增加有市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯等種植面積。

　　對于**低稻谷收購價格的下調、種植面積的減少勢必會一定程度影響到農戶的種植收入。對此，農業農村部表示，就現在來看國內水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，今年國家下調了稻谷和小麥的**低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏；價格下調會對農民收入產生一定的影響，國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當的補助農民，下一步國家也將引導農民種植優質水稻、種植強筋和弱筋小麥，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

　　在國家大刀闊斧的一系列農業改革下，國內稻谷生產將發生一些質的變化，優質優價的稻米會成為市場需求主流，多樣化的糧食生產也會成為今后種植的主力，保障糧食安全的支柱。