農業農村部農產品加工局局長宗錦耀發表主旨演講。本網記者葉曉寧攝

　　黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。這既是新時代做好“三農”工作的總方略,也提出了鄉村振興的思路與路徑。在此,我著重就促進農村一二三產業融合發展、助力實施鄉村振興戰略談點意見。

　　一、促進農村一二三產業融合發展的重要意義

　　黨中央國務院高度重視農村產業融合發展。黨的十八屆三中全會提出要推進糧經飼統籌、農牧漁循環、產加銷一體、農文旅結合和一二三產業融合發展。2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”,并明確了相關具體要求,這標志著黨的“三農”工作理念的又一重大創新。同年,國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號),進一步明確了推進農村一二三產業融合發展的指導思想、基本原則、主要目標和工作措施。2016、2017、2018年的中央一號文件都提出,要在現代農業建設中引進全產業鏈全價值鏈,推進農村產業融合發展試點示范,財政支農資金要與農民分享二三產業增值收益掛鉤。這些年來,各地各部門把農村產業融合發展作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑,加大工作力度,積極推動政策落實,實施支持項目,加強示范引導,農村產業融合發展態勢良好,取得了積極成效。特別是新產業新業態新模式大量興起。農產品加工業加快提檔升級,2017年加工產值達21萬億元,與農業總產值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1,農業產業鏈條加快延伸;休閑農業和鄉村旅游蓬勃興起,2017年營業收入達6200億元,吸納了900多萬農民就業,拓展了農業多功能;農村電子商務發展如火如荼,截至2017年底,農村網民規模累計達2億多,農村網絡零售額達1.2萬億元,農產品網絡零售額達1600多億元;農業生產性服務業快速發展,農資供應、產品集聚、物流配送等廣泛開展,2017年產值超過2000多億元;新型農業經營主體大量出現,累計達到350萬家,新型職業農民超過1500萬人,農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、企業主、科技人員等返鄉下鄉雙創人員累計達到740萬人。同時產業融合機制不斷深化,以“保底收益、按股分紅”、合作制、股份合作制和股份制等為主要形式,引導企業與農戶建立緊密利益聯結關系。但從總體看,還存在著產業鏈延伸不夠,價值鏈提升不充分,農民利益聯結機制不完善,一些地方認識還不足,政策落實不到位等問題。

　　促進農村一二三產業融合發展是黨中央國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論和政策的創新和發展,對于構建農村產業融合發展體系,實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化都具有十分重要的意義。

　　一是構建現代農業產業體系生產體系經營體系的迫切要求。可以延伸農業產業鏈、價值鏈,構建產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系,構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業生產體系,構建適度規模經營和社會化服務的現代農業經營體系,讓小農戶與現代農業進行有效的銜接。

　　二是促進農民持續較快增收的重要支撐。可以創造出更多新型業態,產生更多增值的環節、增加就業崗位,為農民增收創造新的增長點;可以推動農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體與農戶建立利益分享機制,讓農戶分享產業鏈、價值鏈延伸后的增值收益。

　　三是培育農村新產業新業態新模式的有效途徑。可以吸引現代生產要素,構建產業跨界融合的產業體系,將傳統產業改造成為現代產業;拓寬傳統“衣食農業”的狹窄發展領域,通過不同產業之間的技術融合、功能融合和價值整合,催生新的產業和新的經濟增長極。

　　四是推動城鄉融合發展的必然選擇。有利于激活城鄉閑置資源、閑暇時間和閑散勞力,同時吸引城市和工業資源要素向農村流動,促進城鄉之間資金、人才、信息和產品雙向合理流動和平等交換,構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉互動的新型工農城鄉關系。

　　二、推進農村一二三產業融合發展的思路與路徑

　　總體思路上,要按照“基在農業、惠在農村、利在農民”的總體要求,以讓農民分享二三產業增值收益為核心,以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為基礎,以延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈為關鍵,以培育農村新產業新業態新模式為重點,促進產業興旺和城鄉融合,為農業農村現代化提供有力支撐。

　　基本原則上,要堅持利農惠農,尊重農民意愿和創造,強化企業和農民緊密利益聯結機制,保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持分類施策,發揮資源優勢特色,立足現有基礎條件,探索不同地區、不同產業、不同企業的融合模式。堅持市場導向,營造良好市場環境,加快培育市場主體,引導各類企業與農民共建產業融合體。堅持以綠色引領,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,建立低碳、低耗、循環、高效的綠色發展方式,促進資源節約集約利用和生態環境保護。

　　基本路徑上,一要多主體培育。構建農村產業融合的經營體系,支持新型經營主體發展融合項目,激發多種主體生機活力;二要多業態打造。構建農村產業融合的產業體系,以加工流通、休閑旅游為引領,促進產業相互滲透和交叉重組;三要多要素發力。構建農村產業融合的生產體系,將產業發展由依靠單要素發展轉變到依靠資金、技術、管理、企業家等多要素協同發力上來;四要多利益聯結。積極發展合作制、股份合作制、股份制等組織形式,構建多種類型的融合模式,打造利益共同體和命運共同體。五要多模式推進。積極探索融合發展模式,打造產城(鎮)融合型、農業內部循環型、農業產業鏈延伸型、農業多種功能拓展型、新業態向農業滲透型、園區前延后展型等多種類型。

　　三、推動農村一二三產業融合發展的政策措施

　　第一,以落實政策為重點引導融合。繼續推動落實國辦《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)、《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)和農業部等14部委《關于大力發展休閑農業的指導意見》(農加發〔2016〕3號)精神,推動扶持農村產業融合發展的各項政策措施落地生效。繼續與有關部門協調合作,爭取財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、運輸等政策支持。聯合有關部委制定促進農產品精深加工若干政策,促進初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展。認真組織實施農村產業融合發展項目,扶持一批帶動力強、影響力大的產業融合發展主體。繼續與農發行、農行等金融機構合作,為產業融合發展提供優惠信貸支持。

　　第二,以創業創新為動力促進融合。實施鄉村就業創業促進行動,按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務雙創的總體思路,搭建平臺、完善機制、培育主體、強化服務、樹立典型,以創新帶創業,以創業帶就業。支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、企業主、科技人員等返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發農業農村資源,發展優勢特色產業,繁榮農村經濟。重點支持發展特色農業、農產品加工業和農產品流通、鄉村休閑旅游等服務業,以及其他新產業新業態新模式。建立健全雙創推進協調機制,召開現場會、對接會,引導雙創與優勢區域和農村產業融合發展對接。“農村雙創百縣千鄉萬名帶頭人培育行動”,利用3年時間培訓40萬名農村雙創人員和導師。

　　第三,以產業發展為基礎支撐融合。促進農村產業優化升級,加快培育發展新動能,著力實現技術集成、要素集聚、企業集中和產業集群。做優農村第一產業,發展綠色循環農業,推進優質農產品生產,優化農業發展設施條件,夯實產業融合發展基礎;做強農產品加工業,實施農產品加工業提升行動,大力支持發展初加工,全面提高精深加工水平,積極推動綜合利用加工,不斷增強產業融合發展帶動能力;做活農村第三產業,大力發展各類專業流通服務,積極發展電子商務等新業態新模式,加快發展休閑農業和鄉村旅游,拓寬產業融合發展途徑。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程、農耕文化保護傳承工程,推進休閑旅游主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規范化,提高中高端鄉村休閑旅游產品供給能力。打造產業融合領軍型企業,鼓勵一批在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的企業突出主業,帶動產業鏈前延后伸,挖掘各環節潛力,創新多種業態,增強核心競爭能力和輻射帶動能力。

　　第四,以樹立典型為示范帶動融合。注重典型引路開新局,加強分類指導,因地制宜,圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制等方面,積極探索和總結產業融合發展好經驗好做法,樹立一批典型,形成一批可復制可推廣的案例模式。加強農產品加工業典型范例的宣傳推介,特別是主食加工示范企業、中央廚房典型模式、副產物綜合利用加工典型模式和農產品加工示范園區(基地)等的宣傳推介。大力宣傳推介全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(區、市)、中國美麗休閑鄉村、精品線路和景點,大力宣傳中國重要農業文化遺產保護傳承的好經驗好做法。宣傳推介一批全國農村雙創典型范例、優秀帶頭人和企業家。

　　第五,以公共服務為手段推動融合。推進農產品加工投資貿易、展示展銷、科企對接平臺建設,加強政策咨詢、融資信息、科研開發、人才對接等公共服務。創建全國農產品加工業示范園區(基地),打造一批融合先導區和示范園。加快制修訂一批農產品加工標準和追溯標準。辦好一年一度的中國農產品加工業投資貿易洽談會。分類分層開展休閑農業管理和服務人員培訓,建立一批鄉村休閑旅游設計研究中心、規劃中心、創意中心,加快構建線上線下網絡營銷服務平臺。辦好農事節慶活動和全國鄉村休閑旅游大會。打造農村雙創公共服務平臺,加強農村雙創園區(基地)建設,推動市縣政府設立聯合服務窗口,依托現有的各類公益性農產品市場和園區(基地),為返鄉下鄉人員提供創業創新場所和高效便捷服務。通過優化公共服務,推動農村一二三產業融合蓬勃發展。