東北四省區是我國的大糧倉，同時秸稈總量也大，是我國秸稈綜合利用的重點和難點地區。為加快推進農業廢棄物資源化利用，農業農村部于去年提出實施東北地區秸稈處理行動。自處理行動實施以來，東北地區堅持農用為主、五化并舉，不斷加大工作力度，創新實用技術，探索有效模式，扎實推進各項工作，努力推動東北地區秸稈綜合利用水平邁上新的臺階。

　　資料圖

　　據了解，2017年，東北四省區以玉米秸稈為重點，綜合施策、多措并舉，綜合利用率達到75%，較上年提高了7.1個百分點，秸稈處理能力大幅度提升。下一步，東北四省區將突出重點、強化管理，努力實現秸稈處理行動的縱深推進。

　　秸稈綜合利用能力、技術、模式、扶持政策等都有新突破

　　新增秸稈還田面積3080萬畝、秸稈粉碎還田機近8萬臺，還田總面積達到1.23億畝。

　　新增秸稈利用能力900萬噸，培育年可利用秸稈10萬噸以上的龍頭企業57個。

　　創新秸稈全混合飼料養殖技術，構建了“玉米秸稈+青貯飼料+精飼料以及瘤胃調控劑”的全混合飼料育肥牛飼養模式，日糧中秸稈比重提升到60%，提高采集量15%。

　　創新秸稈清潔供暖技術，研發了玉米秸稈打捆直燃鍋爐，熱效率超過75%，農戶家庭取暖年省燃煤1000元，探索了北方地區農村生產和生活供暖的新途徑。

　　以上這些數據有力證明了一年來東北地區在秸稈綜合利用方面取得的成績，甚至遠不止這些。據了解，2017年東北地區秸稈綜合利用能力、技術、模式、扶持政策等都實現了新突破。

　　農業農村部科技教育司能源生態處處長陳彥賓在接受中國經濟導報記者采訪時表示，回顧一年的工作，東北地區秸稈處理行動能夠取得積極進展，主要有四個原因。

　　“政府引導是前提。”陳彥賓表示，“秸稈綜合利用涉及部門多、行業廣，政府出臺扶持政策、整合調動資源、規范行業管理、提升公共服務是推進工作的基礎，把秸稈綜合利用上升為‘一把手’工程，構建政府引導、部門聯動、多元主體參與的工作格局，可快速提高秸稈綜合利用水平。”

　　同時，陳彥賓認為，疏堵結合是根本。秸稈綜合利用工作既需要通過制度創新和技術創新擴大“疏”的途徑，增加秸稈“出口”;更需要通過秸稈禁燒的環保問責嚴格“堵”的管控，將禁燒壓力轉化為利用動力，二者缺一不可。

　　在陳彥賓看來，縣域統籌是秸稈綜合利用的發展方向。以縣為單元，因地制宜組裝利用技術，統籌布局利用工程，構建整縣推進、結構完備、運行穩定的綜合利用體系，才能實現秸稈全量處理利用。

　　在整個過程中，“培育主體是能夠取得積極進展的關鍵”。陳彥賓表示，激發市場主體活力，發展壯大秸稈綜合利用的專業化合作組織和企業，促進秸稈綜合利用向規模化、高值化和產業化方向發展，構建市場化運營機制，是推進秸稈綜合利用持續健康發展的關鍵。

　　2018總結經驗，推進落實

　　2018年以來，東北地區深入貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議的決策部署，在總結縣域模式、開展行動調度、完成試點績效評價、推廣北方農村清潔取暖新技術、開展創新聯盟與樣板縣技術對接等方面，系統研究、注重實效，加力推進東北地區秸稈處理行動。

　　陳彥賓告訴中國經濟導報記者：“目前，東北四省按照農業農村部的統一行動部署，開展了一系列活動，扎實推進行動落實。”

　　記者了解到，黑龍江省兩次召開省政府專題協調會議，謀劃整合29億元推動秸稈處理工作，召開了第三屆黑龍江秸稈產業化大會暨秸稈設備展示交流對接培訓會，以及全省春耕生產暨秸稈綜合利用現場會。

　　吉林省印發《關于進一步推進秸稈直接還田工作的指導意見》，在長春九臺、松原寧江、延邊敦化等地區繼續開展秸稈還田適應性試驗示范。遼寧省召開水稻秸稈高留茬還田現場培訓會，開展秸稈還田機具比武作業。東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟編制了《東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新技術指南》，向社會推介24項先進適用技術。

　　下一步縱深推進秸稈處理行動

　　自東北地區秸稈處理行動實施以來，取得了積極成效，也扎實推進了行動的落實。陳彥賓表示，“下一步，東北地區將深入實施秸稈處理行動，突出重點、強化管理，努力實現秸稈處理行動縱深推進。”

　　一是狠抓樣板縣建設。

　　對20個樣板縣實行3年連續支持，制定樣板縣三年行動實施方案，整縣推進秸稈處理，打造形成配套政策全、工作力度大、技術支撐強、服務組織多、綜合利用率高的典型樣板，力爭到2020年，秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈露天焚燒火點數顯著下降，形成政府、企業、農民三方共贏的長效機制，確保樣板縣有看頭、有說頭、有學頭。

　　二是狠抓主體培育。

　　聚焦產業化發展，在做優做強2017年度57個龍頭企業的基礎上，今年再培育50個以上市場化運行的利用主體，延伸產業鏈、提升價值鏈。聚焦收儲運體系，鼓勵支持相關社會化服務組織購置秸稈還田、撿拾打捆、加壓打包等設備，爭取今年在東北四省培育相關主體400個以上。

　　三是狠抓行動落實。

　　建立一月一調度的工作機制，對省級、樣板縣、試點縣進行分類調度，調度內容做到宏觀微觀結合，切實掌握工作進展，發現和解決調度問題。在9月和11月開展加強督導檢查，隨機抽取樣板縣和試點縣，確保整縣推進取得實實在在的成效，尤其是加強臺賬檢查，對試點縣秸稈綜合利用企業、合作社資金補貼發放進行管控，推動項目實施可量化、可考核。

　　四是狠抓模式推廣。

　　對總結形成的6個縣域秸稈綜合利用模式、14個重點鏈條產業化利用模式進行推廣，帶動區位相近、條件相似、基礎相當的縣市盡快提高整縣推進水平，尤其是推廣模式的政策體系，鼓勵其他縣市落實上級已有政策，并因地制宜創設優惠政策。同時，要求各省分層次、分環節、分對象舉辦推廣活動，確保取得實效。

　　五是狠抓宣傳培訓。

　　加大對東北地區秸稈處理行動的宣傳力度，宣傳各地好政策、好模式、好經驗、好做法，營造良好的行動推進氛圍。