7月23日，生態環境部常務會議審議并原則通過《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，提出提升農業廢棄物綜合利用率的要求。秸稈作為重要的農業廢棄物資源之一，如何進一步提升秸稈利用率，頗受關注。

　　數據顯示，2015年全國秸稈總產生量及其可收集利用量分別達到10.4億噸和9億噸。其中，有相當數量的秸稈尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢嚴峻，不僅造成資源浪費，而且對大氣環境、交通安全構成一定威脅。近幾年，相關主管部門從源頭減量化、推動秸稈機械化還田、扶持秸稈肥料化利用、秸稈全量化利用等方面持續發力，推動秸稈資源化利用，提升秸稈綜合利用率。

　　調種植結構推動減量化

　　推動秸稈減量，不少地方開始行動。

　　減少秸稈產生量。《河北省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂通過，自2018年8月1日起施行。此次修訂的亮點之一是強化了調整農業種植結構。修訂新增了一條要求：各級人民政府應當大力調整農業種植結構，推進建立農村綠色種植制度。在非糧食功能區，適當調減糧食種植面積，減少高稈作物、擴大矮稈作物面積。在地下水漏斗區，盡快建立耕地休耕制度。積極擴大糧改飼種植范圍，發展青貯玉米。根據區域發展規劃，在城郊、通道兩側和河湖濕地周邊地區部分耕地，積極實施退耕還林、退耕還湖(濕),從源頭上減少秸稈產生量。

　　秸稈就地就近利用。重慶市農業委員會一方面在加快推進產業結構調整上做文章，調整糧經作物種植結構，努力把過去糧經作物面積由6∶4向4∶6方向調整，降低經濟效益較低的作物播種面積，減少秸稈總產量;另一方面，大力發展草食牲畜，加快草食牲畜產業鏈建設，大力發展以優質肉牛、肉羊等為主的草食牲畜，推廣秸稈養畜技術，實現秸稈就地就近飼料化利用。

　　機械化還田力度大

　　推動秸稈機械化還田。據統計，2017年，安徽省農作物秸稈可收集總量約為4831.48萬噸，秸稈綜合利用總量4217.71萬噸，綜合利用率87.30%，較上年提高3.9個百分點;全年秸稈機械化還田量約2946.94萬噸，占秸稈利用總量的69.87%，在皖北建設了秸稈機械化還田標準化示范基地42個。2017年，安徽簽署協議的年農作物秸稈使用量超過1000噸的秸稈綜合利用企業有375家，簽訂農作物秸稈收購利用協議483萬噸。按照規定的獎補標準，安徽財政下達各地秸稈產業化利用獎補資金1.26億元。對省級農作物秸稈資源利用現代環保產業示范園區，安徽財政將安排資金重點支持園區基礎設施建設貼息、園區秸稈利用企業產業化研發項目及科技成果轉化項目。據悉，安徽下一步秸稈機械化還田工作的重點方向是：穩步推進秸稈機械化還田，將秸稈機械化還田與提高土地耕地質量相結合，將秸稈機械化還田和土壤深耕相結合，重點抓好完善秸稈機械化還田技術、加強秸稈機械化還田示范基地建設、對秸稈還田及配套機具敞開補貼和培育秸稈機械化還田服務主體等工作。

　　就地翻壓回田。近年來，福建省農業廳在糧食主產縣積極推動在水稻機收中將稻草粉碎就地翻壓回田。2018年，福建農業廳將進一步擴大推廣面積，在有條件的地方采取及時灌水、適量施用氮肥與秸稈腐熟劑等方法，加快稻草腐熟，全省將實施稻田秸稈還田110萬畝。

　　突出秸稈機械化綜合利用。2017年陜西省農作物秸稈綜合利用率達88%。其中，秸稈還田占77%，撿拾打捆或青貯飼料約占10%;栽培食用菌基料、生產有機肥或工業化用途所占比例約1%左右。近年來，陜西省農業廳制定了《秸稈綜合利用實施方案》、《關于貫徹落實陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》等，并在西安、寶雞、咸陽、渭南4市的8縣開展以農用為主的農作物秸稈綜合利用試點，加大秸稈機械化綜合利用力度，推進秸稈能源化、飼料化和基料化利用。

　　據悉，下一步，陜西省將以農用為主，突出秸稈機械化綜合利用，推行秸稈還田、全株青貯、有機肥添加、食用菌基質復配多渠道利用，建設一批秸稈全量化利用示范縣，提高秸稈處理利用的區域統籌水平。構建政府、企業、農民三方利益聯結機制，集成推廣一批縣域秸稈全量化利用模式。加快節水農業技術推廣，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護性耕作等保墑技術，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水技術。在小麥、玉米主產區，大力推進秸稈還田。推廣機械深耕精細化還田、秸稈快速腐熟、生物反應堆等技術，支持開展秸稈機械化粉碎、深耕和耙壓等機械化還田作業，實施秸稈精細化就地還田利用。力爭2018年陜西綜合利用率達90%以上，資源化高效利用達20%;2020年綜合利用率達93%以上，資源化高效利用達30%。

　　肥料化利用空間大

　　肥料化利用形成規模。2017年，浙江省推廣商品有機肥111萬噸，秸稈還田面積1700萬畝，農作物秸稈、食用菌種植廢棄物的肥料化利用率分別達83%、95%以上。為避免農業廢棄物資源化利用對土壤造成二次污染，根據浙江省廢棄物資源情況和農業行業標準《有機肥料》，在專家認證的基礎上，浙江建立了商品有機肥原料分類管理制度，把畜禽糞便、無害化處理后的動物殘體、農作物秸稈、餅粕、蠶沙、菌棒、糖(茶)渣等列入允許使用類，確保廢棄物資源得到安全利用。

　　秸稈肥料化利用，肥料標準要先行。安徽地方標準《秸稈生物有機肥料》(DB34/T 2739-2016)2017年1月30日實施，對秸稈生物有機肥進行了明確定義：以小麥、水稻秸稈為主要原料，經建堆、注水、添加有機物料腐熟劑、覆膜等工序，經有氧發酵腐熟工藝或厭氧發酵腐熟工藝制成，兼具有機肥料和生物有機肥料效應的產品。

　　試點示范秸稈綜合利用。2017年，貴州省農業委員會與貴州省發展和改革委員會出臺了《貴州省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》，貴州省農業委員會劃撥200萬元資金，在全省范圍內遴選了4個典型鄉鎮和企業，因地制宜開展了秸稈綜合利用試點示范。按照多元利用、農用優先，市場運作、政府扶持的原則，探索可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。目前該項工作正在有序推進，年新增處理秸稈1.8萬噸以上，區域內秸稈綜合利用率達85%以上。平壩區天龍秸稈綜合利用有限公司生態循環農業項目、黔西南州中黔農業開發有限公司秸稈飼料化利用項目、開陽縣貴州地寶生物科技有限公司秸稈肥料化利用項目、興仁縣昊豐農業科技有限公司秸稈基料化利用項目均已完成建設，進入調試運行階段。下一步，貴州省農業委員會將加大資金投入、遴選增加試點，推廣農作物秸稈綜合利用模式。

　　重點支持企業參與。2017年，重慶市已在南川等區縣開展農膜回收利用試點，2018年重慶市在農發資金切塊安排了200萬元，選擇長壽區等5個區縣開展試點，由各區縣制定具體的補貼標準和實施方案，重點支持企業參與秸稈的回收和加工利用。下一步，重慶市農業委員會將根據各區縣的試點情況和經驗，進一步擴大試點范圍，探索合理的補貼機制和環節，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，提高全市作物秸稈資源化利用率。針對潼南區蔬菜基地尾菜問題，一是結合潼南生物天然氣項目的實施，開展集中收集處理模式試點，二是逐步通過專項資金引導農戶建設收集處理池，就地就近肥料化使用。

　　此外，陜西省表示，提升秸稈肥料化利用率是未來的工作重點之一。支持縣區利用粉碎的果枝、尾菜、瓜蔓等生產有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。

　　秸稈炭化制肥將規范

　　今年6月下旬，生態環境部辦公廳復函河南省環境保護廳，確認秸稈炭化制肥項目按《建設項目環境影響評價分類管理名錄》“廢棄資源綜合利用業”第86條“廢舊資源(含生物質)加工、再生利用”中的其他類編制環境影響報告。

　　農業農村部高度重視包括農作物秸稈炭化還田技術在內的新技術、新產品研發推廣工作。下一步，農業農村部將會同有關部門積極推動農作物秸稈炭化還田技術研發推廣。一是加強機理研究。組織土壤、肥料、農機、農業環保生態等領域專家，深入開展機理研究，進一步明確生物質炭肥的主要特性和功能。二是推進集成創新。結合實施化肥和農藥減施增效綜合技術國家重點研發計劃，組織科研院所、企業開展聯合攻關，加強秸稈炭化還田技術及其配套機具研發，提高技術的適用性。三是加快推廣應用。結合實施耕地保護與質量提升、農作物秸稈綜合利用試點等項目，加大農作物秸稈炭化還田技術試驗示范力度，積累一套成熟的技術模式，逐步推廣應用。