農業農村部回復政協十三屆全國委員會第一次會議第2658號(農業水利類249號)，羅玉平委員提出的關于支持西部地區“玉米調改”建立“玉米調改”產業基金的提案。經商人民銀行、財政部，現答復如下。

　　一、關于財政支持玉米種植結構調整問題

　　近年來，為引導種植業結構合理調整、促進玉米產業健康發展，在中央財政支持下，我部會同有關部門積極推動糧豆輪作、“糧改飼”以及玉米加工產業發展，深入推進農業供給側結構性改革。

　　糧豆輪作試點于2016年啟動，重點是在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地區實施，以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵調減非優勢地區的玉米種植、相應增加大豆種植面積，2018年試點面積達到3000萬畝。

　　“糧改飼”試點于2015年啟動，實施范圍覆蓋“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省(區)，2018年試點面積達到1200萬畝，重點選擇具有奶牛肉牛養殖基礎、耕地集中連片適于青貯玉米等飼料作物種植的縣，通過青貯飼料收貯補助、青貯窖建設和大型專用收獲機械購置貸款貼息等方式，鼓勵發展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物，收獲加工后以飼草料產品形式就地轉化。

　　此外，中央財政安排專門資金對遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古玉米深加工進行補貼，補貼對象主要為具有一定加工能力的玉米深加工企業，支持玉米購銷市場化改革，引導多元化主體積極入市收購，促進加工轉化和深加工企業穩定發展，推動完善玉米產業鏈，提升玉米產業競爭力。

　　二、關于金融支持農業結構調整問題

　　為更好發揮財政撬動金融支農的杠桿作用，我部、財政部、銀保監會等部門聚焦新型農業經營主體、適度規模經營發展“貸款難”“貸款貴”等關鍵制約，推動完善涉農信貸風險分擔補償機制，著力解決金融機構信息不對稱問題，切實推進金融支農產品創新和服務落地，對農業生產結構調整和經營模式創新發揮了積極作用。

　　一是建立全國農業信貸擔保體系。經國務院批準，財政部會同我部于2015年啟動農業“三項補貼”改革，集中部分資金支持農業適度規模經營，近幾年重點用于建設具有政策性、專注性和獨立性特點的全國農業信貸擔保體系。

　　截至2018年6月末，29個省、自治區、直轄市和4個計劃單列市的省農擔公司已經組建，并以辦事處或分公司等形式設立了1082個分支機構。自全國農業信貸擔保體系組建以來，新增擔保規模超過700億元，新增項目近19萬個。

　　此外，經國務院同意，財政部會同有關金融機構發起設立了注冊資本661億元的國家融資擔保基金，主要對省級擔保和再擔保機構開展股權投資、再擔保等業務，將推動形成政府支持、資源共享、風險共擔、統籌兼顧、多級聯動的融資擔保體系，帶動和引導更多金融資金流向小微企業和“三農”。

　　二是構建農戶信用信息體系。為著力解決金融機構信息不對稱問題，推動提升農戶信貸的可得性，人民銀行等部門積極推進農村信用體系建設。截至2017年末，全國建檔評級農戶數占農戶數比例接近60%，授信農戶數占農戶數比例超過30%。

　　為探索搭建農村金融供需對接橋梁，我部于2017年開發建設了新型農業經營主體信息直報系統，通過信息直通、數據直連、共享共用，為新型農業經營主體全方位、點對點對接信貸、保險、培訓、生產作業、產品營銷等多項服務，向金融服務機構精選推送優質規范新型農業經營主體有效需求，并探索運用大數據手段，實現政府動態精準掌控農業生產經營。

　　目前已有幾萬家優質新型農業經營主體申請認證，幾十家銀行、保險公司和省級農擔公司入駐，并提供100多款產品服務，線上線下相結合的信貸、保險等服務正在加速落地。

　　此外，自2012年開始，中央財政加快轉變財政支農資金使用方式，相繼設立中國農業產業發展基金、現代種業發展基金、中國農墾產業發展基金等，兼顧經濟、社會雙重目標，通過市場化方式開展投資，對推動農業產業轉型升級起到有效促進作用。

　　三、關于精準扶貧中產業發展問題

　　中央歷來高度重視脫貧攻堅工作，在政策安排和資金投入上給予傾斜支持。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，對優化財政涉農資金供給機制做出全面部署，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。

　　2018年，中央財政安排補助扶貧開發資金1060.95億元，較上年增長23.23%。為增強貧困地區自身造血能力，我部大力推進產業扶貧工作，相繼印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》《關于深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動的意見》等創新產業扶貧體制機制的政策文件，以此為引領推動貧困地區產業發展政策保障和資金落實、新型農業經營主體培育、農村一二三產業融合發展、科技和人才支撐、品牌建設等工作，并積極探索資產收益扶貧等創新方式，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯結機制的新型農業經營主體，使貧困戶在產業融合發展中增加收入，提升自我發展能力。此外，為引導金融社會資本投入貧困地區，中央財政還安排了扶貧貸款貼息專項資金，并出資成立了貧困地區產業發展基金，注冊資本28億元，對貧困地區的農業、環保、科技等領域進行投資。

　　下一步，我部將會同有關部門繼續探索完善支持玉米產業發展的政策體系，創新支持方式，引導農業結構調整，提升玉米產業發展的質量效益和競爭力。

　　感謝您對農業農村經濟工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。