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【征文精選】改革開放四十年山西農機經營服務體制的變革

作者：張培增張建中本站發布時間：2018年12月28日收藏

　　編者按：為隆重紀念改革開放四十周年，展示農業機械化在改革開放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰，弘揚農機化行業人士不懈奮斗、與時俱進的精神風貌，中國農業機械化協會開展了“紀念農業機械化改革開放四十周年”征文活動。活動得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動。經組委會初步審核，決定遴選部分優秀文章加以刊發，以饗同仁。

改革開放四十年山西農機經營服務體制的變革

　　作者簡介：張培增

　　山西省農機發展中心研究員

　　張建中：山西省農機發展中心副主任

　　今年早些時候，中國農業機械化協會組織“紀念農業機械化改革開放四十周年”征文活動。得知這一消息，我們反復回想這四十年所經歷的風風雨雨，好像這些事情發生在昨天一樣。

　　曾經一段時期，可以說山西是我國農業機械化發展的探索與試驗基地。農業部農機化司原司長宋樹友每年數次帶隊或組織調查組、蹲點組指導山西的農機化工作，北京農業機械化學院(后并入中國農業大學)等院所的多位專家長期在山西農村研究農業機械化問題。1990年代后期，農機新聞界資深記者張藍水多次在山西采訪后感慨地說：“山西省在改革開放后的中國農機發展史上創造的經驗和第一太多了”。

　　作為這一探索實踐的見證者與參與者，內心感到無比自豪。正是這種特別的心情觸動，感到有責任就發生在身邊的事件如實整理成文字與同行分享。

　　1978年12月，中國共產黨召開的十一屆三中全會，吹響了農村改革開放的號角。隨著家庭聯產承包責任制的推行，農業機械逐步走進千家萬戶，計劃經濟時期形成的農業機械只能由國家和集體經營的傳統體制被徹底突破。伴隨著改革開放的不斷深入，逐步呈現出農業機械化與農業生產和農村經濟的發展既互相適應、又互相促進的協調發展局面，我國農業機械化在探索和實踐中走出了一條獨具特色的健康發展道路。而在這一成功道路的背后，凝聚了無數關心熱愛農業機械化事業的各界人士和廣大農機操作手不懈探索的辛血和汗水。

　　一、在農村家庭聯產承包責任制初期，允許和鼓勵私人獨戶和聯戶購買經營農業機械，扶持發展農機專業戶和重點戶，開展農機作業有償服務，在農民還不太富裕的情況下，小型農業機械得到快速發展，成為農業增產和農民致富的推進器。

　　農村實行家庭承包責任制后，家家戶戶農民獲得了土地經營權，農民發展生產的積極性極大地調動了起來。但是，原有的集體化生產格局被打破以后，分散的小規模家庭經營與當時的農業機械的使用條件發生了矛盾，不少地方的農業機械化基礎設施受到嚴重的沖擊，甚至有不少人對農業機械化的必要性產生了懷疑，相當多的農機工作人員對自己的專業前途陷入了難解的困惑中。事實上，農業機械化并沒有因此停止發展步伐，只是在機型大小和類別上發生了變化，突出表現為小四輪拖拉機供不應求。這是因為農機部門根據變化的形勢，及時調整和改變了農機工作思路。比如，在指導思想上，調整為因地制宜，效益優先，重點服務農業增產增收和幫助農民勤勞致富；在農機經營體制上，允許和鼓勵農民獨戶和聯戶購買經營農業機械，扶持發展農機專業戶和重點戶，開展農機作業有償服務；在農機裝備結構上，實行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，注意工程措施和生物技術措施相結合；在工作方法上，引導農機生產企業面向農業生產和農村經濟發展的實際需要，注重小型、價廉、經濟、實用的農機產品的研究、開發和示范推廣。從1881年山西省人民政府下發《關于允許農村社員購買經營拖拉機等農業機械的通知》算起，短短兩三年時間，適應家庭經營和農村商品經濟發展的小型農業機械快速增加，農業機械化工作出現了積極的發展勢頭。記得在1984年夏天，山西省組織了一次小型農業機械展銷會，會議從省內外組織了一批小四輪拖拉機貨源，在展銷會期間廠家陸續到貨，因為貨源緊缺，遠遠滿足不了購買需求，每天都有農民在前一天晚上就到展會門口排隊，等到第二天貨到后按排隊順序購買。這樣的情況一直持續到展會結束。根據1980年到1985年的統計資料，全國農業機械保有量的增長速度，遠遠高于此前任何一個時期，農機總動力由1980年的14555萬千瓦發展到1985年的20842萬千瓦，增長了41.8%；拖拉機由261.9萬臺、3992萬千瓦發展到466.8萬臺、6106萬千瓦,分別增長了78.2%和53.3%。尤其是小型拖拉機由1980年的187.5萬臺發展到381.6萬臺,增長了104.1%；此外，種植業需要的小型深耕犁、小型播種機、小型收割機、小型脫粒機和農副產品加工所需要的磨粉機、碾米機、榨油機等也得到較快的增長。

　　二、小麥聯合收割機跨區作業從山西民間發起到農機管理部門系統組織，并提供油料、配件、轉場等后勤保障和作業市場信息服務，在分散經營的土地上用上了大型高效的農業機械，無疑是提升農業機械化水平、提高農業機械利用率的有效途徑。

　　山西是一個小麥成熟時間南北差異明顯的省份，南部的平陸、芮城和北部的天鎮、陽高，收獲期相差兩個月以上。山西小麥的另外一個特點是成熟期跟降雨季節很接近，如不能及時收獲，往往會因為暴雨和連陰雨，造成豐產不豐收，因此自古就有“龍口奪食”的說法。在1970年代中期，山西省農機局曾組織過割曬機的跨區生產作業考核，重點是對新研制的機具進行可靠性試驗，目的是達到標準規定的生產考核面積。太谷縣五家堡村農民溫廷玉和另外五位農民發現了其中的商機，于1986年開著聯合收割機奔赴晉南地區，由南往北開展小麥機收流動作業，開創了小麥聯合收割機跨區作業服務的先河。這是我國**早的一支“南征北戰”跨區機收作業服務隊。第二年開始，基層農機服務部門主動提供有關服務，參加跨區機收小麥的收割機數量逐年增加，作業范圍逐步向南擴大到河南、湖北、安徽，向北擴到內蒙古，向東向西擴大到河北、山東、陜西、寧夏、甘肅等省區。他們利用各地小麥收獲時間的差別，合理選擇自己的流動作業區域，使機器作業時間**長可達三個月以上，單機作業服務收入**多可達6萬元以上。這種新的農機作業服務形式，使機手和農戶均得到了實惠，既提高了聯合收割機的年利用率，縮短了聯合收割機投資回收期，又迅速提高了小麥產區的機械化收割水平，滿足了麥區農民對機收的迫切需要。1990年，山西省政府安排交通、公安、石油等部門配合省農機局向跨區作業機手提供更加全面的服務，有效解決了跨區作業所涉及的油料和配件供應、收費道路免費通行、作業組織等方方面面的問題，聯合收割機“南征北戰”跨區作業在全省范圍轟轟烈烈的組織了開展，大大方便了聯合收割機跨區作業服務，促進了聯合收割機數量的迅速增加，推進了山西的小麥機械化收割進度，產生很好的經濟和社會效益。同期，還出現臨猗縣牛杜鎮香落村擁有聯合收割機105臺，平均每6戶擁有1臺的“三晉收割機第一村”。1996年，農業部會同公安部、交通部等部門，開始組織省際聯合收割機跨區作業，南起長江流域，北達塞外高原，麥收流動作業范圍大大擴大，使全國聯合收割機保有量快速增加，小麥收割機械化水平迅速提高，而且降低了機收作業成本，滿足了農民對小麥機械化收割的迫切需求，全國小麥收獲機械化的發展速度明顯加快。從統計數據看，1990年全國聯合收割機保有量僅有3.96萬臺，1994年達到6.38萬臺，比上年增長13.34%；1995年達到7.55萬臺，增長18.29%，1996年達到9.64萬臺，增長27.75%，1997年達到14.12萬臺，增長46.5%，1998年達到18.19萬臺，增長28.78%，1999年達到22.71萬臺，增長29.43%，2000年達到26.52萬臺，增長16.78%。1990年全國小麥機收水平僅為28.7%，1995年達到47%，2000年達到66.8%，2006年達到81%。

　　三、農民進城務工和農村工業發展大大提高了農民收入水平，在穩定土地家庭承包政策長期不變的前提下，保證國人的“米袋子”和“菜籃子”安全成為新的命題。于是接受土地托管、土地入股和提供農機作業服務的農機專業合作社，是解決新時代誰來種地、怎樣種地的先進組織形式。

　　隨著現代農業發展和農村城鎮化建設的加快，農村“空心化”、家庭“空巢化”的情況越來越嚴重，青壯年外出打工和進廠做工，老人婦女留守種田已成為農村勞動力分布的基本態勢。誰來種地？怎樣種地？逐步成為現代農業發展的緊迫問題。加快構建和完善農機社會化服務體系，實現農業機械化和農業現代化同步發展，成為農機部門和農機工作者新的命題，迫切要求提升農機社會化服務水平。2005年底，山西省原平市下薛孤村村民張占軍聯合本村5戶農民共同成立了第**家農機合作服務組織——原平市下薛孤張晉農機合作社，其它四位農民的名字叫常未田、鄭西福、張占勇、鄭寬文。他們共同出資40余萬元,裝備了成套的農業機械裝備，購買了當時還不夠成熟的玉米聯合收獲機，開展深耕、旋耕、播種、中耕、收獲、秸稈還田、拉運等玉米生產全過程機械化聯合作業服務。采用這種服務模式效率高、耗油少、時間省，給農民和農機手帶來了實實在在的好處，僅玉米機收一項每畝就節省費用20元，于是受到農戶的普遍歡迎。開始的2年時間里,合作社實施作業面積達到15000余畝，其中秋耕6000畝，玉米收獲1600畝，旋耕7000畝，中耕400畝。當地村民們編了一句贊美的順口溜，“五戶領頭解難題，農機作業頂呱呱”。2008年成立的原平市田家莊村田豐農機合作社，是農機專業大戶牽頭，本村土地承包戶以土地入社，在農戶土地承包經營權不變，自愿委托合作社經營的前提下，合作社收取適量服務費用，簽訂土地托管合作經營合同。合作社提出統一的經營方案，與全體社員民主協商通過后執行。合作社負責全部農機作業、生產資料統一采購和其它經營活動，并以全村近年來土地平均投入水平和產出水平，確定投入標準和收益標準，如果實際收益低于標準線時，除特殊自然災害造成收益減少外，合作社按標準線兌現。通過這種土地托管經營合作，實現了玉米規模化、機械化、集約化、產業化經營，既降低了生產成本，又增加了土地效益。所以，各種農機專業合作社如雨后春筍般發展。據山西省農機局的調查報告顯示，到2008年底，全省各種農機合作組織達到792個，其中專業協會86個、農機作業公司63個、農機服務隊和聯合體495個、農機大院148個。到2012年底，全省注冊成立的農機合作社達到1558個，成員達到20162人，擁有農機具56088臺(套)，其中拖拉機11251臺、聯合收割機8036臺、農機具35919臺(件)，固定資產達到15億元。調查報告還顯示，參加合作社的社員農機經營總收入或利潤比農機戶“單打獨斗”作業效率提高30%左右，機具利用率提高20%左右。此外，全省有700余個合作社參與流轉土地面積近6.67萬hm2，在實現土地規模化經營基礎上，實現了農機、農藝融合以及新機具、新技術的大面積推廣應用。實踐證明，通過農民、農機戶之間的合作和土地入股與托管，農業機械得到共同利用，創造了農村先進生產力發展應用的先進模式，推進了農業機械化發展進程，促進了土地流轉與集中，找到了新時代農業機械化發展新的突破口，逐步成為推進農業現代化的加速器。2018年8月，為了加快山西全省農機社會化服務體系建設，山西省農機主管部門提出了新的五年發展目標，全省農機合作社要達到3000個以上，農業機械擁有量要占到全省總保有量量的60%以上，承擔的農機作業量要占到全省總作業量的80%以上。同時要以提升農機專業合作社服務能力為重點，推動智慧型農機社會化服務體系建設，加快推進農業機械化、信息化和智能化水平。