農業農村部、財政部日前發出《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》，并對農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災資金項目實施工作進行了安排部署。其中明確提出，2019年要從四個方面大力培育新型經營主體。

　　一是實施新型職業農民培育工程。圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。各地要精準培育對象，精選培育內容，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和農民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，提升培育的針對性、規范性和有效性。要創新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。要創新培訓方式和手段，依托全國農業科教云平臺和云上智農APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下培訓的學時學分有效銜接。要完善支持政策，加強職業農民制度建設，促進職業農民全面發展。

　　二是支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發展。支持制度健全、管理規范、帶動力強的縣級以上農民合作社示范社及農民合作社聯合社高質量發展，鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進。啟動家庭農場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示范創建、普惠支持、服務提升”要求，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，支持有條件的地方把家庭農場培育成新型農業經營體系的主導力量。積極發展家庭牧場和奶農合作社。支持農民合作社和家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構或專業人才為農民合作社和家庭農場提供政策咨詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。支持培育農業產業化聯合體，依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，開展全產業鏈技術研發、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農產品生產標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。

　　三是大力推進農業生產社會化服務。支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，結合當地主導產業發展，選擇2—3個關鍵環節和農民急需的關鍵領域，為從事糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助，根據當地小農戶需要發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式，提升農業生產社會化服務的專業化、規模化水平。積極發揮供銷合作社在農業生產社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農業生產社會化服務任務，承擔的任務量不低于當地農業生產社會化服務總任務量的15%。

　　四是完善農業信貸擔保體系建設。各地要加快健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進一步緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度，并實施**優惠的擔保費率。2019年暫停利用適度規模經營補貼向農業信貸擔保機構注入資本金。各省要盡快建立完善擔保費用補助、業務獎補和績效考核政策，降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。財政補助后的綜合擔保費率(擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和)不超過3%的情況下，農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)原則上不超過8%。為穩定生豬生產，鼓勵農業信貸擔保機構在政策規定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規模養殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規模經營資金，對一定期間內實際發生的貸款給予貼息。