對十三屆全國人大二次會議第3313號建議的答復(fù)

　　沈艷芬代表：

　　您提出的“關(guān)于加大南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)投入，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)保障的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%。但受地形條件差、種植制度復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、小田塊農(nóng)機(jī)投資效益低等特殊因素制約，丘陵山區(qū)仍是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展**薄弱的區(qū)域。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化這塊“短板”，對丘陵山區(qū)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有特殊而重要的意義。

　　近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上重要議程，積極謀劃、創(chuàng)新工作，取得了比較明顯的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：一是明確思路目標(biāo)。2017年組織召開首次全國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展座談會，研究確定了“因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合施策、合力推進(jìn)”的發(fā)展思路。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)對推動丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展做出重要部署，明確到2025年，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率要達(dá)到55%。二是加強(qiáng)研發(fā)推廣。近年來國家公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)支持開展了丘陵山地小型農(nóng)機(jī)具技術(shù)研究示范、山地橘園省力栽培機(jī)械研究示范等課題，形成了多項(xiàng)科研成果，為解決丘陵山區(qū)“無機(jī)可用”問題發(fā)揮了積極作用。各地根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，組織開展農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)試驗(yàn)示范活動，微小型耕作機(jī)械以及林果規(guī)范栽培、高效植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。三是完善扶持政策。現(xiàn)行137個補(bǔ)貼機(jī)具品目照顧到了大多數(shù)區(qū)域的需求，每個品目均覆蓋大、中、小型系列產(chǎn)品。考慮到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，在優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍過程中，對微耕機(jī)、耕整機(jī)、田間管理機(jī)等小型機(jī)具品目予以保留，并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械中注重兼顧小型農(nóng)機(jī)具。同時積極支持丘陵山區(qū)省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，一些省份還利用地方財(cái)政資金對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。今年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，“建設(shè)內(nèi)容”中明確包括田間機(jī)耕道建設(shè)。四是改善作業(yè)條件。國家加大對包括丘陵山區(qū)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等工程的投入力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)針對更好滿足機(jī)械化作業(yè)要求做了新的完善。國務(wù)院辦公廳已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強(qiáng)耕地宜機(jī)化改造力度，農(nóng)業(yè)部門組織多次現(xiàn)場觀摩活動，推廣“改地適機(jī)”典型經(jīng)驗(yàn)，對改善機(jī)械化作業(yè)條件起到了很好的促進(jìn)作用。

　　丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的**大短板所在、也是巨大潛力所在。與平原地區(qū)一樣，當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨用工難、用工貴問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，亟需強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以新的思路、更大的力度、綜合的措施統(tǒng)籌推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提擋加速。下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)設(shè)，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　一是加大投入，破解丘陵山區(qū)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”難題。組織調(diào)查發(fā)布全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，利用好“智能農(nóng)機(jī)裝備”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”等專項(xiàng)，加大農(nóng)機(jī)研發(fā)資金投入，積極研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，特別是適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的高效、綠色、智能型機(jī)械。加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。鼓勵有關(guān)省份優(yōu)先足額滿足丘陵山區(qū)市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求，將當(dāng)?shù)靥厣魑锇l(fā)展急需的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品優(yōu)先納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持其開展補(bǔ)貼機(jī)具檔次優(yōu)化工作。支持開展機(jī)械選型、性能測試、試驗(yàn)示范，探索丘陵山區(qū)全程機(jī)械化技術(shù)模式和路線，并通過召開演示會、現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加快示范推廣和普及應(yīng)用步伐。

　　二是改地適機(jī)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，擴(kuò)展丘陵山區(qū)大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，明確分省建設(shè)目標(biāo)與保障措施，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評價(jià)。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)生態(tài)的前提下，對丘陵山區(qū)條件適合的連片土地進(jìn)行宜機(jī)化整理，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。

　　三是優(yōu)化環(huán)境，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。強(qiáng)化對各類農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持政策，優(yōu)化注冊登記手續(xù)，加大信貸投放，開展農(nóng)機(jī)融資租賃和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，引導(dǎo)各地重點(diǎn)培育一批有較大服務(wù)規(guī)模、有較完備的裝備設(shè)施、有全程機(jī)械化服務(wù)能力的“農(nóng)機(jī)合作社+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，示范帶動丘陵山區(qū)新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，重點(diǎn)滿足丘陵山區(qū)各類經(jīng)營主體對集中使用頻次不高的一些專用機(jī)具的租賃需求。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的大發(fā)展，輻射帶動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的大提高。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司010—59193190

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月11日