編者按：2019年12月3日，農業農村部在京召開全國丘陵山區農田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議，張桃林副部長出席會議并講話，對專家組工作提出了明確要求，希望專家所在單位積極為專家工作創造條件，各地積極支持專家組工作，共同推進丘陵山區農田宜機化改造，加快農業機械化發展步伐。現將張部長講話予以刊發，請各地、專家組成員及所在單位，認真組織學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

張桃林副部長在全國丘陵山區農田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議上的講話

(2019年12月3日)

　　成立全國丘陵山區農田宜機化改造工作專家組，加強對丘陵山區農業機械化發展的指導服務，是農業農村部深入貫徹《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)，推進農業機械化全程全面高質高效升級的重要舉措。首先，我代表農業農村部，對專家組第一次全體成員會議的召開表示熱烈祝賀，并向各位專家和所在單位對專家組工作的支持表示誠摯感謝！

　　新中國成立70周年，特別是改革開放40周年以來，我國農業機械化取得了舉世矚目的歷史性成就，我國農業生產已經從主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化作業為主導的新階段。當前，實施鄉村振興戰略、推動農業高質量發展對農業機械化提出了更高的要求，廣大農民對優質高效農機裝備的需求更加強烈，農業機械化正加快向全程全面推進。但是，我國農業機械化發展還存在一些不平衡不充分的問題，北方快、南方慢，平原地區水平較高、丘陵山區相對落后的問題比較明顯，推進全程全面機械化發展的任務依然比較艱巨。2018年全國農作物耕種收綜合機械化率超過69%，但南方丘陵山區省份總體不到40%，差距較大。一個重要原因就是丘陵山區農田基礎設施狀況與農機作業需求不相適應，許多地方田間缺乏機耕道路，田塊細碎，高低不平，“牛進得去、鐵牛進不去”。農機“下田難”“作業難”，成為丘陵山區農業機械化發展的主要瓶頸。

　　我國丘陵山區主要分布在19個省區市，涉及1400余個縣市區，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的30%，覆蓋農業人口超過3億人，是我國糧油糖及特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口相對集中分布地，農業特別是種植業是當地農民家庭收入的重要來源。加強農田宜機化改造，提升農業機械化水平，對于推動丘陵山區農業高質量發展、助力當地農民脫貧攻堅和鄉村振興都具有十分重要意義。去年國務院印發的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》明確了丘陵山區農機化發展的目標任務，提出要將適應機械化作為耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，持續改善農機作業基礎條件，重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。

　　今年，我部聯合財政部出臺《農田建設補助資金管理辦法》，明確將田間機耕道建設作為農田建設補助資金的重要建設內容。同時，制定了《丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)》，進一步明確了丘陵山區農田宜機化改造工作的目標、地塊選取原則、重點改造內容、整治標準、改造流程以及組織實施等內容，指導各地統籌中央和地方各類相關資金，積極吸引社會資本加入，大力度、高水平做好丘陵山區高標準農田建設和農田“宜機化”改造工作。

　　成立專家組，總結推廣國內外先進經驗，具體承擔丘陵山區農田宜機化改造建設相關工作的技術指導、政策咨詢、人員培訓等任務，對貫徹落實好國務院意見和我部有關工作部署，十分必要，也十分重要。在當前農業機械化轉型升級的新階段，加快推進丘陵山區農業機械化發展，專家組肩負重大責任，使命光榮。希望各位專家組成員珍惜榮譽，切實履行職責。

　　借此機會，我對專家組工作提三點希望：一要加強學習調研。農田條件是農機作業的重要前提。機耕道建設和地塊整理是農業機械化發展重要先決條件之一。在土地整理及農田宜機化建設方面，與我國國情相似的日本、韓國積累了一些成功經驗。日本1949年出臺《土地改良法》，重點推進區域農田整合及條田化整理、道路及機耕道修建、農田水利建設等，于上世紀80年代實現了機械化。韓國1971年開始實施“新村運動”，其中一項重要內容就是扶持農戶整治農地，于1996年實現了機械化。從國內實踐看，高標準農田建設強調田間道路建設、集中連片、土地平整等要求，重慶、山西等丘陵山區省份還積極利用本級財政資金開展農田“宜機化”改造建設，許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農機縱橫馳騁作業的舞臺，為我國丘陵山區開展標準農田建設，推進農業機械化發展提供了成功經驗。希望專家組的每一位成員都要認真扎實開展相關領域的學習研究，充分的總結吸收、創造性的借鑒國內外先進經驗和有利做法，熟悉掌握高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的制度、規劃、標準和規范要求，結合各丘陵山區實際，不斷研究、提出符合我國國情，可操作、可復制、可推廣的路徑和技術模式，并在探索過程中不斷改進，加強后續指導、服務及推廣。

　　二要加強溝通協調。丘陵山區農田宜機化改造是一項綜合性、專業性、政策性很高的工作，涉及農田建設和農機化兩個系統，涉及土壤、農藝、農機、工程等多個領域，涉及各級政府和多個部門，涉及建設施工單位等多個主體。專家組的構成，既有農機系統的專家，還有農田建設、工程建設、區域規劃、耕地保護等方面的專家，可以說專家組的構成還是比較全面，希望各位專家在開展工作時，要加強溝通協調，既要加強與各級農業農村主管部門的縱向溝通，也要加強不同行業系統之間的橫向溝通，同時還要加強與建設施工單位的溝通，形成合力，共同推進農田宜機化改造工作。

　　三要創新指導服務。丘陵山區農田宜機化改造是一項系統工程，需要我們因地制宜、持續發力、久久為功，經得起時間的考驗。希望各位專家要堅持問題導向和目標導向，聚焦高標準農田建設和農田宜機化改造的突出短板和制約瓶頸，撲下身子、深入實地幫助地方想辦法、出主意、找路子。同時要充分利用智能化、信息化等現代化技術手段，創新服務方式，拓展服務內容，切實增強指導服務的及時性、便捷性、針對性和有效性，為順利推進丘陵山區農田宜機化改造提供強有力的技術支撐。也希望專家所在單位積極為專家工作創造條件，各地農機化、農田建設等主管部門積極支持參與專家組工作。

　　**后，衷心祝愿專家組工作有良好的開端，并不斷取得新的進展，為丘陵山區農業機械化發展做出積極的貢獻！