北京市農業農村局

　　北京市發展和改革委員會

　　北京市科學技術委員會

　　北京市經濟和信息化局

　　北京市財政局

　　北京市園林綠化局

　　關于印發《北京市關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》的通知

　　各區人民政府：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推進本市農業機械化發展，經市政府同意，現將《北京市關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》印發給你們，請結合實際，抓好落實。

　　北京市農業農村局 北京市發展和改革委員會

　　北京市科學技術委員 會北京市經濟和信息化局

　　北京市財政局 北京市園林綠化局

　　　 2019年12月27日

　　附件1

北京市關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

　　農業機械化和農機裝備產業是轉變農業發展方式、提高農業農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書記指出，“大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)提出，“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”。近年來，我市農業機械化和農機裝備水平顯著提升，目前全市農機總數20.52萬臺套，主要農作物綜合機械化率達到91.2%，農作物秸稈綜合利用率達到95.36%，為農業“調、轉、節”和農業供給側結構性改革提供了動力保障，在促進農業增產增效、農民增收、農村資源利用方面發揮引擎作用。

　　當前農業機械化和農機裝備產業發展還存在不平衡不充分不全面等問題，特別是區域間發展不平衡、產業間機械化水平差異大、部分農機裝備有效供給不足、農機和農藝融合還需進一步加強等問題亟待解決，關鍵領域和重點環節還存在短板，管理水平和服務能力亟待提升。為全面貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)和2019年全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議精神，加快推進我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足北京農業農村發展定位，準確把握北京“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情農情，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以服務鄉村振興戰略、滿足農業農村發展為目標，做好“四個轉變四個升級”，暨轉變農機發展傳統觀念，推動綜合機械化水平升級；轉變農機技術推廣方式，推動創新型應用水平升級；轉變經營主體組織模式，推動規模化服務水平升級；轉變政策扶持引導方向，推動機械化管理水平升級。著力解決機械化和農業農村產業發展需求之間不平衡、不充分的實際問題，為發展北京都市型現代農業提供機械化支撐。

　　(二)發展目標。到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件初步改善，農機社會化服務領域有效拓展，農機使用效率進一步提升。在全面實現大田作物生產全程機械化的基礎上，建立完善主要經濟作物全程機械化生產體系,設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工機械化取得明顯突破，基本建立農業農村廢棄物資源機械化綜合利用技術體系。

　　到2025年，農機裝備品類基本齊全，農機具配置結構基本合理，農機作業條件顯著改善，農機與農藝、機械化與信息化融合水平顯著提高，覆蓋農業產前、產中、產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入全程全面高質高效發展階段。全市主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%以上，創建露地蔬菜生產全程機械化示范區，設施農業機械化率總體達到60%，畜牧養殖機械化率總體達到70%，水產養殖和農產品初加工率總體達到50%，秸稈資源基本實現機械化綜合利用。

　　二、轉變農機發展傳統觀念，推動綜合機械化水平升級

　　(三)促進農機農藝融合發展。加強高標準農田建設、設施農業、畜牧漁業、農產品初加工以及園林綠化行業“宜機化”建設標準制修訂，新建項目要嚴格按照“宜機化”標準建設，對老舊設施要加強改造，改善農機通行和作業條件，為農機農藝融合發展打下堅實基礎。加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套。(市農業農村局、市園林綠化局、市科委、市經濟和信息化局。位列第一為牽頭單位，下同)

　　(四)推進農業機械化全面應用。以服務鄉村振興和滿足現代農業發展需求為導向，以提高生產效率，降低人工成本為目標，不斷擴大和細化農機裝備品目范圍。一是平原地區發展適應多種形式適度規模經營的大中型農機，推進大田種植生產全程機械化。二是山區、半山區發展適應小農生產和山區作業的小型農機。三是發展設施農業、畜牧漁業養殖、農產品初加工等領域農業生產全鏈條關鍵環節的機械化應用。四是發展秸稈綜合利用等農業廢棄物資源化利用裝備現代化。(市農業農村局、市經濟和信息化局等)

　　(五)突破農業機械化薄弱環節。結合我市農業產業布局和區域特色農產品生產，提升草莓、鮮食玉米、甘薯、花生等特色作物生產關鍵環節和林果管理作業機械化水平。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，形成具有區域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。聚焦薄弱環節，重點在設施農業的種植采運、畜牧業的糞污處理、水產養殖的水質調控、農產品初加工的保質處理、塊莖類作物的機械化種收等方面實現新突破。(市農業農村局、市科委、市經濟和信息化局、市園林綠化局)

　　三、轉變農機技術推廣方式，推動創新型應用水平升級

　　(六)加快技術引進和成果轉化。立足北京“國際交往中心”和“科技創新中心”功能定位，積極引進吸收國內外先進裝備和成套技術方案，加快先進技術與裝備的轉化與推廣，通過多種合作方式實現新裝備研發和新技術集成。加強現代農業科技園區、農業產業技術體系、農業科技推廣體系的深度融合，加大現代農業產業技術體系各產業農機崗位專家力量選配，推動多學科、各環節協同聯動，加快全程全面機械化技術成果轉化和集成示范。(市農業農村局、市科委、市經濟和信息化局)

　　(七)推進農機智能化示范應用。促進移動互聯網、物聯網、智能控制、衛星遙感、北斗導航等信息化技術在農機裝備和農機作業等方面的推廣應用。布局農業人工智能、5G通信技術、農業機器人、農業無人機等技術的示范應用。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字化農機示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展。推進設施蔬菜、養殖等領域環境智能調控，推進自動控制及分析決策于一體的自動化、智能化種養耦合信息裝備及系統應用。推進“互聯網+農機作業”，加快推廣應用農機作業實時監測、維修診斷、跨區作業、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。(市農業農村局、市科委、市經濟和信息化局)

　　(八)強化綠色高效技術示范推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械化技術的示范推廣。篩選一批能耗低、效率高、性能好的成熟機具，推進農機裝備向能源節約和環境友好方向發展，探索研究農機污染物排放解決方案。(市農業農村局、市科委、市經濟和信息化局)

　　四、轉變經營主體組織模式，推動規模化服務水平升級

　　(九)培育農機新型經營主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業的原則，鼓勵農機大戶、農機專業合作社、農機服務企業等新型農機服務經營主體，開展多種形式適度規模經營。引導我市農業產業化龍頭企業、農業信息化龍頭企業直接參與機械化裝備應用及配套技術方案服務，實現自我服務與社會化服務有機結合。鼓勵新型經營主體間相互合作，組建農機產業聯合體，實現風險共擔、優勢互補、互利共贏。加大對新型農機服務經營主體的信貸投放，靈活開發各類信貸產品，提供融資租賃、信貸擔保等個性化融資方案；落實農機融資租賃服務和農機耕作服務增值稅優惠政策相關規定；鼓勵發展農機保險，指導保險機構研究開發適合農機特點的保險產品；盤活農村集體經濟組織農機資產，探索村集體農機產權交易機制。(市農業農村局、市財政局、國家稅務總局北京市稅務局、北京銀保監局、市地方金融監管局等)

　　(十)促進農機服務產業提檔升級。鼓勵新型農機服務經營主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機生產作業服務。建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。積極推廣使用手機APP系統辦理農機購置補貼工作，建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式,確保普通農戶享受補貼待遇。(市農業農村局)

　　五、轉變政策扶持引導方向，推動機械化管理水平升級

　　(十一)促進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多發展空間。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，打擊農機補貼違規經營行為，優化鑒定推廣服務，切實調動各類市場主體的積極性和主動性。充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場力量和農民的創造性，及時發現和總結推廣典型做法，因地制宜推進農業機械化發展。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業轉型升級。(市農業農村局)

　　(十二)統籌相關扶持政策。穩定實施農機購置補貼政策，對購買國內外農機產品一視同仁，加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式等高精尖農機新裝備示范推廣。一是積極拓展農機服務補貼政策內涵，探索建立農機作業、報廢換新、農機保險、保護性耕作、秸稈綜合利用補貼機制，具體參照《北京市農機購置補貼實施方案》執行。二是落實農機跨區作業證管理規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機車輛的通行費。三是依法依規實施用地政策，對接分區規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃等相關規劃，支持新型農機服務經營主體建設農機具存放、農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。四是拓寬農機領域財政扶持政策，整合涉農資金向農業機械化和農機裝備產業適當傾斜，支持農機農藝融合、全程全面發展、智慧農機、農機作業條件改善、農機服務模式創新等一批重點工程項目，持續推動北京農業機械化和農機裝備產業轉型升級。(市農業農村局、市發展改革委、市規劃自然資源委、市交通委、市財政局)

　　(十三)加強質量監督和安全執法。制定精準農業、智能農機、綠色農機、特色農機等系列農機裝備相關標準，加快建設農機裝備質量管理體系，統籌提升農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，建立健全農機裝備檢驗檢測體系，建立檢驗檢測認證公共服務平臺。加強農機安全執法和綜合治理，開展農機安全隱患排查整治，以“平安農機”創建工作為抓手，加快推進農機安全生產標準化基地建設。壓實安全監管責任，制定應急預案，落實監管措施，推進農機安全執法隊伍和基層農機安全監管網絡建設，查處涉牌涉證、道路交通、農機安全操作等違法違章行為，堅決防范和遏制重特大農機安全事故發生。(市農業農村局、市市場監督管理局、市應急管理局、市經濟和信息化局等)

　　　 六、保障措施

　　建立全市農業機械化發展協調推進機制，由市農業農村局負責牽頭協調推進全市農業機械化發展，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排。相關部門加強戰略謀劃和工作指導，破除農業機械化發展障礙，共同完成農機化轉型升級各項任務。(各有關部門)

　　各區人民政府落實主體責任，確保本區農業機械化和農機裝備產業轉型升級工作責任、資金投入和政策保障到位。深入貫徹落實《北京市農業機械化促進條例》等法律、法規，加強農機管理隊伍建設和績效評價考核。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(各區人民政府)