農辦農﹝2020﹞1號

各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業農村局：

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農業農村廳局長會議部署，對標對表全面建成小康社會目標任務，圍繞實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，全力抓好農業穩產保供和農民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進種植業綠色高質量發展，我部制定了《2020年種植業工作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。

　　農業農村部辦公廳

　　2020年2月6日

2020年種植業工作要點

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，鞏固種植業發展好形勢，確保小康之年糧食和農業豐收，具有特殊重要意義。2020年種植業工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農業農村廳局長會議部署，對標對表全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化農業供給側結構性改革，全力抓好農業穩產保供和農民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進種植業綠色高質量發展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時，統籌抓好種植業穩定發展各項工作，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。

　　在目標任務上，突出“守底線、優結構、提質量”。“守底線”就是守住國家糧食安全底線。堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，確保三大谷物面積穩定在14億畝以上、口糧面積穩定在8億畝以上，確保2020年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。“優結構”就是繼續優化種植結構。鞏固區域結構調整成果，調優品種結構，提高產品品質，增加綠色優質農產品供給。“提質量”就是推動種植業綠色高質量發展。推廣綠色生產方式，三大糧食作物化肥、農藥利用率提高到40%以上。打造區域優勢特色產業集群，推動一二三產融合發展，延長產業鏈條，提高種植業質量效益和競爭力。

　　一、毫不放松抓好糧食等重要農產品生產，確保小康之年農業豐收

　　(一)全力穩定糧食生產。實施糧食等重要農產品保障戰略，調整完善稻谷、小麥**低收購價政策，保持玉米、大豆生產者補貼總額穩定，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩定農民基本收益，保護和調動農民種糧積極性。加強高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務。創新開展綠色高質高效行動，遴選發布一批綠色高質高效糧食作物新品種和新品牌，集成示范一批糧食生產全過程高質高效技術模式，以良種為基礎、以機械化為載體、以社會化服務為支撐，建設生產全程機械化、投入品施用精準化、田間管理智能化的標準化生產基地，提升糧食生產科技水平。

　　(二)保持棉油糖合理自給水平。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力爭棉花面積穩定在5000萬畝、油料面積穩定在1.9億畝、糖料面積穩定在2400萬畝。加快推廣陸地中長絨棉、“雙低、雙高”(低芥酸低硫甙、高產高油)油菜和國產自育甘蔗優新品種，集成推廣綠色輕簡化高效栽培技術模式，因地制宜推進全程機械化生產，降低用工成本，提高質量效益。

　　(三)保障“菜籃子”產品穩定供應。穩定蔬菜面積，保障供應總量平衡，促進季節、區域、品種結構均衡及質量安全，特別是確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產品生產供應。抓好南方冬春蔬菜生產，穩定北方冬季設施蔬菜面積，穩步形成品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。集成推廣壯苗培育、節水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色高質高效生產技術模式，提高蔬菜生產科技水平。加強對關系民生的26種大宗蔬菜、5種水果市場價格和產銷形勢的監測分析，及時發布預警信息，加強產銷銜接，引導科學種植、順暢銷售。

　　(四)推進科學防災減災。研判全年農業氣象年景和災害發生趨勢，制定防災減災預案。建立健全快速反應機制，推進種植業氣象災害監測預警信息化。加強災害監測，密切與氣象、水利、應急等部門溝通會商，及時發布預警信息。根據災害發生情況和作物生育進程，制定抗災救災技術指導意見，組織專家和農技人員深入重災區，開展指導服務，推進科學抗災。加大救災支持，盡快恢復生產，努力減輕災害損失。

　　(五)抓好草地貪夜蛾防控。壓實防控責任，建立部門指導、省負總責、縣抓落實的防控機制。制定防控預案，針對西南華南、長江流域、黃淮海玉米和小麥產區，分區提出對策措施，提早做好物資和技術準備。加強監測預警，組織開展區域聯合監測，加密增設測報網點，確保西南華南邊境地區、遷飛擴散通道、玉米小麥等作物種植區全覆蓋，及時發布預警信息。推進科學防控，按照治早治小、分區分時、全力撲殺的要求，聚焦重點區域，加強分類指導，大力開展統防統治、群防群治、聯防聯控，確保草地貪夜蛾不大面積連片成災、危害損失控制在5%以內。

　　(六)加強重大病蟲疫情防控。推進植物保護工程項目建設，完善重大病蟲疫情田間監測網點，提升監測智能化和標準化水平。組織實施防病治蟲奪豐收行動，突出抓好小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲和稻瘟病等暴發性、遷飛性、流行性病蟲害防控，確保重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內。開展病蟲害專業化“統防統治百縣”創建活動，提高統防統治覆蓋率。著力抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲和金線蟲等重大植物疫情阻截防控，推進海南、甘肅等良種繁育基地檢疫聯合執法行動，強化疫情監測與檢疫監管。

　　(七)壓實地方穩產保供責任。強化糧食安全省長責任制考核，進一步優化考核指標，嚴格考核評分標準，加大支持糧食生產投入的分值比重，推動主產省提高產能，非主產省提高自給率，各省(自治區、直轄市)糧食播種面積和產量要保持基本穩定。研究建立糧食生產監測預警機制，科學確定分省糧食自給目標和底線要求，加強跟蹤分析和及時預警，壓實地方政府責任，提升糧食安全保障能力。推動“菜籃子”市長負責制落到實處，提升大中城市蔬菜自給能力。

　　二、持續推進結構調整優化，提升種植業供給質量效率

　　(八)鞏固結構調整成果。鞏固“鐮刀彎”地區結構調整成果，防止非優勢區玉米面積大幅反彈。提升優勢產區玉米產能，確保全國玉米面積基本穩定。繼續實施大豆振興計劃，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度，大豆面積穩定在1.4億畝，建設40個前瞻性、引導性新品種新技術集成展示與試驗示范千畝片，示范帶動大豆單產水平和油脂蛋白含量提升。因地制宜在黃淮海和西南、西北地區示范推廣玉米、大豆帶狀復合種植技術模式，拓展大豆生產空間。積極發展長江流域油菜生產，擴大黃淮海地區花生種植。

　　(九)積極發展優勢特色產業。因地制宜發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、蠶桑、花卉等特色產業。優化布局結構，根據資源稟賦、生態條件和產業基礎，構建與資源環境相匹配的生產布局。優化產品結構，根據市場多元化、個性化消費需求，增加更加豐富多樣、優質安全、營養健康的綠色優質產品供給。開展低氟茶品種篩選和栽培技術推廣，在邊銷茶主產區建立一批示范低氟茶園。進一步落實《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，認定認證一批道地藥材生產基地，引導中藥材生產向道地優勢產區集中。

　　(十)穩步推進耕地輪作休耕試點。實施輪作休耕試點面積3000萬畝以上，以輪作為主、休耕為輔，擴大輪作、減少休耕。穩定東北地區玉米—大豆為主的輪作面積，重點擴大長江流域和黃淮海地區水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規模，適當擴大西北地區小麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規模。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。

　　三、穩步提升種植業質量效益，助力產業扶貧農民增收

　　(十一)促進糧食發展質量提升。調優品質結構，大力發展優質稻米、專用小麥、優質食用大豆，引導新型經營主體開展規模化種植、標準化生產、產業化經營。加強產銷銜接，鼓勵實行訂單生產、定向收儲，實現優質優價。舉辦全國性優質稻米、專用小麥品質品鑒宣傳推介活動，公布一批優質高產、食味品質好的口糧品種和品牌，打造一批原糧優質化、加工標準化、產品品牌化的糧食精品強鎮強縣。

　　(十二)促進產業融合發展。促進產加銷銜接，大力發展訂單生產。鼓勵龍頭企業建設加工示范基地，促進農產品就地加工轉化增值。支持各地立足資源優勢，打造各具特色的種植業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，推動一二三產業融合發展。依托國家棉花產業聯盟(CCIA)，推動“技術方+生產方+需求方”一體化布局深度融合，建立高品質棉花生產基地，創響“CCIA”國家棉花品牌。在蘋果、柑橘、葡萄等優勢產區，打造一批標準化生產示范基地，推行“一份合同+一個基地+一套標準+一支隊伍+一張保單”的生產模式，發展休閑采摘、觀光旅游等新產業新業態，挖掘種植業增收潛力。

　　(十三)提升質量安全水平。完善農藥肥料標準體系，再組織制修訂農藥殘留標準1000項，加快制修訂一批肥料安全性標準、農藥產品和檢測方法標準。加快集成組裝一批標準化綠色高質高效技術模式，鼓勵新型經營主體按標生產，發揮示范引領作用。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用禁限用農藥、超范圍使用農藥、不嚴格執行安全間隔期等問題的查處力度。推進科學用藥，促進環境友好型綠色農藥替代傳統農藥，減少農藥殘留，確保農產品質量安全。

　　(十四)扎實推進產業扶貧。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，立足資源優勢，加大對特色扶貧產業支持力度，加快推進長效扶貧產業發展。實施貧困地區特色產業技術模式集成示范項目，瞄準突出問題和薄弱環節，加力推廣標準化綠色生產技術，推進化肥、農藥減量增效，促進節本增效、增產增效。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，組織種植業專家組深入貧困地區開展技術指導，加大特色產業技能培訓，增強發展內生動力。支持貧困地區開展特色產品產需銜接，開拓產品銷售市場，提高扶貧產業質量效益。

　　四、大力推廣綠色生產方式，促進種植業持續發展

　　(十五)持續推進化肥減量增效。深入開展化肥減量增效行動，確保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長。夯實測土配方施肥基礎，繼續開展測土化驗、肥效試驗和化肥利用率田間試驗，運用區塊鏈、云計算等信息化技術，系統挖掘測土配方施肥十五年大數據，分區域、分作物提出科學施肥意見。推動農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。選擇300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術和新型肥料產品，示范帶動全國化肥減量增效。系統總結“十三五”化肥使用量零增長行動經驗做法，探索形成化肥減量增效可復制、可推廣的技術模式和工作機制，實現更大范圍推廣應用。

　　(十六)深入開展有機肥替代化肥。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的園藝作物拓展。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機結合，在果菜茶優勢產區內的畜禽養殖大市開展替代試點。創新工作機制，推動試點省完善先建后補、考評結合、獎懲并用等制度。通過政府購買服務，引導社會化服務組織和企業開展有機肥積造施用全過程、托管式、專業化服務，優化肥料結構，增加有機肥施用。加快修訂有機肥料農業行業標準，開展施用風險評估，探索建立有機肥原料正面清單制度。

　　(十七)持續推進農藥減量增效。深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示范縣，重點推廣生態控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產技術和新型植保機械，扶持發展植保專業服務組織，推行統防統治與綠色防控融合。開展“百萬農民科學安全用藥培訓”活動，加強技術指導，推廣精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術，著力提升科學安全用藥水平。

　　(十八)大力發展旱作節水農業。按照控制農業灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節水農業技術。根據水資源稟賦，調整種植結構，推行適水種植，示范推廣蓄水保墑、集雨補灌、壟作溝灌、測墑節灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高水資源利用效率。在華北、西北等旱作區建立220個高標準旱作節水農業示范區，輻射帶動旱作節水技術大面積應用，示范區水分生產力提高10%以上。

　　(十九)探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態環境部制定印發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查。推進農藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產企業、經營單位和使用者的回收義務，鼓勵使用者自發回收農藥包裝廢棄物，引導專業化統防統治組織開展農藥包裝廢棄物回收服務。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。加強試點經驗總結，宣傳推廣各地好經驗好做法，引導農藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開展。

　　五、強化行業管理和體系建設，提高種植業工作效能

　　(二十)全面加強農藥監督管理。加強農藥生產、經營管理指導，開展農藥產銷用信息監測。積極穩妥推進高毒農藥淘汰，選擇2—3種高毒農藥開展風險評估論證，適時采取禁用措施。推進農藥質量追溯體系和生產企業誠信體系建設，組織農藥質量監督抽查，嚴厲查處假冒偽劣農藥生產經營行為。開展農藥經營標準化服務門店創建活動，示范帶動經營者規范經營行為。強化安全生產督導，督促指導農藥生產者、經營者、使用者落實安全生產主體責任。春秋季舉辦兩期全國性農藥管理專題培訓班，重點培訓省級農藥管理、執法監督和重點市縣人員，指導各地做好技術培訓。

　　(二十一)加強肥料監督管理。強化用肥需求預測分析，建立流通部門、行業協會、大型企業定期會商機制，及時發布肥料市場價格動態、關鍵農時肥料供需形勢分析等監測信息，有效服務農業生產。開展有機肥料、土壤調理劑等產品安全性風險評價。按照“雙隨機一公開”的要求，組織開展肥料產品質量監督抽查，維護農民合法權益。

　　(二十二)優化行政許可審批。按照國務院“放管服”要求，進一步優化技術審查、專家評審和行政審批，提高農藥審批質量。完善農藥登記審批“綠色通道”政策，為生物農藥、高毒農藥替代產品、特色小宗作物用藥登記和企業兼并管理創造良好環境。優化農藥進出口管理服務，推進農藥登記試驗數據互認工作。推進肥料行政許可審批改革，優化安全性風險低、生產成熟、質量穩定的肥料產品登記程序，嚴格管理有安全性風險、如出質量問題會對作物生長和土壤環境造成不可逆危害的肥料產品。規范國外引種檢疫審批，健全風險評估制度，保障引種安全。完善“全國農業植物檢疫信息化管理系統”，強化產地檢疫、調運檢疫和國外引種檢疫在線申請、全程辦理、動態跟蹤功能，實現許可事項“一網辦理”、生產調運全程可溯。

　　(二十三)推進種植業法規體系建設。推動《農作物病蟲害防治條例》出臺，盡快制定配套規章。舉辦全國性病蟲防治法規培訓班，普及宣傳《農作物病蟲害防治條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法規規章。修訂《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》《肥料登記管理辦法》，制定《農藥安全合理使用管理辦法》。加快推進《糧食安全保障法》立法進程。

　　(二十四)推進規劃編制和重大課題研究。圍繞種植業綠色高質量發展、構建現代種植業體系，編制《全國種植業發展規劃(2021—2025年)》，明確“十四五”種植業發展總體思路和目標任務。編制《全國農藥產業發展規劃(2021—2025年)》，做好農藥生產布局、產能規模、產品結構和政策措施等頂層設計。組織開展糧食生產支持保護政策等重大課題研究，增強政策的精準性和指向性。