魯農建字〔2020〕9號

　　各市農業農村局:

　　現將《2020年全省農田建設管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　山東省農業農村廳

　　2020年3月25日

2020年全省農田建設管理工作要點

　　2020年，全省農田建設管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、全省農村工作會議精神，以實施鄉村振興戰略打造齊魯樣板為總抓手，圍繞全省糧食產量穩定在1000億斤硬任務，強化高標準農田建設硬支撐，統籌推進2019年和2020年高標準農田項目建設，不斷健全管理體制，著力提升管理水平，全面加強耕地保護，探索開展試點示范，確保實現全省建成5982萬畝高標準農田規劃任務目標，為穩定提高糧食產能夯實基礎。

　　一、建立健全農田建設管理體制

　　(一)完善高標準農田建設政策。以省政府辦公廳名義出臺《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為做好今后一個時期我省高標準農田建設工作提供重要政策指導。及時出臺《實施意見》解讀文件，充分利用媒體、會議、培訓等平臺對《實施意見》進行解讀宣傳。圍繞《實施意見》提出的目標任務、重點工作和重大舉措，推動市級出臺貫徹落實的配套政策，強化市級政府一把手負總責、分管領導直接負責的農田建設管理責任制，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價、運行管護、改革創新等工作。建立《實施意見》落實的工作交流和任務督導機制，定期調度工作進展，及時研究解決任務落實中存在的困難和問題，努力形成落實《實施意見》工作合力。

　　(二)健全農田建設管理制度體系。研究出臺農田建設項目管理相關配套制度，力爭2020年上半年出臺《山東省農田建設項目評審辦法》《山東省農田建設項目竣工驗收辦法》《山東省農田建設項目先建后補管理辦法》等制度辦法，不斷完善項目全周期管理鏈條，提高項目科學化、精細化管理水平。各市也要結合實際，制定相關實施細則，著力構建“五統一”建設管理機制。

　　(三)積極構建高標準農田建設標準體系。在充分考慮我省農業農村發展需求、市場價格變化等因素的基礎上，研究制定分區域、分類型高標準農田建設標準、投資標準、設計標準，形成全省農田建設定額標準，構建專家意見與基層實際相結合的農田建設標準體系。為全省高標準農田建設項目實行差別化的投資補助政策夯實基礎。

　　(四)加快編制全省高標準農田建設規劃。結合國土空間、水資源利用等相關規劃，加快編制《全省“十四五”高標準農田建設規劃》，完善規劃編制和任務落實工作機制，指導市、縣編制本區域高標準農田建設專項規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系。強化規劃編制的科學性和引導性，明確分區域目標任務和項目布局。及時將符合條件的項目納入項目儲備庫，實行動態管理，加快形成省、市、縣三級項目儲備體系。

　　二、著力提升項目管理水平

　　(一)全面完成2019年高標準農田建設任務。加快2019年度項目建設進度，確保2020年3月底前基本建完2019年480萬畝新增高標準農田，6月底前完成項目市級驗收、上圖入庫等工作。各市縣要規范開展2019年高標準農田竣工項目驗收，落實工程管護主體，確保建成項目充分發揮效益。省里按照不低于10%的比例對當年竣工驗收項目進行抽查。同時，各市要加快推進2018年度及以前年度立項未完成項目的“收尾”工作。

　　(二)扎實推進2020年高標準農田建設。指導市縣做好2020年項目任務分解和資金落實。4月底前完成項目實施方案市級評審，5月中旬前完成計劃批復及上報備案。切實加強項目立項的審核管理，防止“以舊頂新”問題發生。各市要制定2020年項目建設推進工作方案，倒排工期、掛圖作戰，確保建設任務年內全部開工，年底前完成80%以上。不斷完善調度機制，定期調度項目建設進展情況，對進度遲緩的進行約談提醒、現場督導。2020年省下達的高標準農田建設任務，各級財政畝均補助標準為1500元，其中省市縣500元財政補助資金由縣級從各級切塊下達的鄉村振興重大專項資金中統籌安排。縣級農業農村部門要主動對接財政部門，積極協調足額落實配套資金。

　　(三)提升項目建設質量。建立健全項目質量管理體系，嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制等，切實加強工程質量監督檢查，層層落實管理責任，不斷提升工程建設質量，確保建一塊成一塊。深入開展高標準農田建設項目安全生產集中整治，徹查徹治各類生產安全隱患，重點抓好疫情防控期間復工工作，嚴格落實防控措施，確保生產安全穩定無事故。

　　(四)深入開展高標準農田專項清查。深入開展“十二五”以來高標準農田建設評估，各市、縣要扎實開展數據分析、實地核查、數據修正、綜合評估等工作，實現已建成高標準農田準確上圖入庫。綜合評估項目建設成果，全面摸清各地高標準農田建設數量、質量、分布和利用狀況，為統籌規劃、規模推進高標準農田建設夯實基礎。

　　(五)開展項目監督評價。全面落實糧食安全責任制要求，積極開展高標準農田評價激勵工作，強化評價激勵結果運用，實現獎優罰劣。認真開展高標準農田建設任務落實情況省級督查，選取部分市、縣開展現場督查，督促責任主體抓好整改落實。開展對各市年度農田建設工作綜合考評，激發各市搞好農田建設管理工作的干勁和熱情。加快推進管理信息化、數字化，推動建設高標準農田檢測監管平臺。建立和完善農田建設統計調查制度。

　　三、全面提升耕地質量

　　(一)全面加強耕地保護。切實履行好耕地保護職能，把耕地質量保護提升貫穿于高標準農田建設管理全過程，努力實現耕地生產能力持續增強。在項目前期階段，將耕地質量等級情況作為評價農田現狀的重要因素；在組織實施階段，將土壤改良修復作為高標準農田項目的重要建設內容；在評價激勵階段，將耕地質量提升作為高標準農田建設成效的重要評價指標。

　　(二)啟動高標準農田示范縣創建工作。切實加強高標準農田建設示范創建引領，推進農田治理體系和治理能力現代化，組織開展高標準農田示范縣創建工作。在全省范圍內優選項目縣，針對不同區域類型特點，科學編制整縣推進高標準農田示范建設方案，在搞好基礎設施配套建設前提下，強化提升耕地質量，推廣先進實用技術、完善土壤檢測手段等措施，豐富高標準農田建設內涵，總結可復制、可推廣的經驗做法。

　　四、積極開展農田建設試點示范

　　(一)創新高標準農田投融資模式。完善支持新型農業經營主體申報實施高標準農田建設政策，規范“先建后補”項目管理程序，吸引社會資本投入高標準農田建設，著力創新新型農業經營主體為主導、項目建管護為一體的高標準農田建設新模式。同時，積極探索利用金融資金加快推進高標準農田建設的新路子。

　　(二)推進田園綜合體建設。按照三年規劃分年實施的總體部署和年度實施計劃，加快推進2017、2018年田園綜合體試點項目建設，進一步落實資金、壓實責任、強化督導、狠抓落實，確保如期完成建設任務。各市要進一步完善2019年田園綜合體創建總體規劃、細化創建工作方案，堅持一體設計、多規合一，有序推動，確保一張藍圖畫到底。加強對田園綜合體工作的跟蹤督導，建立定期調度制度，確保田園綜合體創建工作順利實施。

　　(三)探索開展科技示范試點。強化科技支撐作用，支持開展綠色農田建設示范，提升農田生態功能。支持丘陵山區農田宜機化改造，打造一批良種良法及水肥一體化試點示范。積極探索“高標準農田+”建設模式，主動協調相關部門，共同做好區域內現代農業發展工作。

　　五、夯實各項基礎工作

　　(一)突出抓好黨風廉政建設。以黨的政治建設為統領，堅持黨建和業務同步部署、同步落實。強化理論武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把初心使命轉化為擔當作為、干事創業的實際行動。嚴格遵守廉潔自律各項紀律和中央八項規定精神，狠抓黨風廉政建設主體責任落實，強化規矩和紀律意識，嚴格依法辦事，切實防范農田建設管理風險。

　　(二)深入開展調查研究。圍繞高標準農田建設質量管理、建設標準、監督評價、耕地質量保護與建設、農業可持續發展、建后管護機制等重大問題，深入基層一線，開展調查研究，切實把問題找準，把政策研究透，形成一批高質量的調研報告和研究成果，不斷提高農田建設管理科學化、規范化水平。

　　(三)加強干部隊伍培訓。按照“一懂兩愛”要求深入推進干部隊伍建設，舉辦多層次、多類型業務和干部培訓班，全面提升干部業務能力和綜合素質。上半年，召開全省農田建設管理工作會議，交流各市高標準農田建設經驗、做法。第四季度籌備以省政府名義召開全省冬春農田水利基本建設電視電話會議，積極創造干事創業的環境，推動全省農田建設管理事業再上新臺階。

　　(四)加大信息宣傳力度。及時總結各地農田建設工作中的典型經驗和突出亮點，廣泛運用報刊、電視、網絡、廣播等媒體，重點用好《中國農業綜合開發》雜志，加強宣傳引導。將各市信息、宣傳工作情況納入對各市農田建設工作綜合考評內容，加大信息宣傳考核力度，調動各級加強信息宣傳的積極性，為農田建設管理工作營造良好氛圍。