農業機械化是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書記對全國春季農業生產作出重要指示強調，要加強農業機械化等現代農業基礎設施建設。今年中央一號文件要求，調整完善農機購置補貼政策，加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。我們必須把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，緊緊圍繞今年農業農村工作中心任務，在農業機械化這一關鍵生產要素上下更大功夫，為打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板提供有力機械化支撐。

　　要準確把握農業機械化全程全面高質高效的發展方向

　　去年3月，國務院在湖北襄陽召開了全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議，就落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》、推動農業機械化向全程全面高質高效轉型升級作出了全面部署，要求加快推進農業機械化由耕、種、收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工業延伸，由平原地區向丘陵山區擴展。一年多來，各級農業農村部門圍繞這一方向和要求，積極推動農業機械化發展出現了新局面新氣象。2019年，全國農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現機械化，設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化開始提速，這是我國農業機械化發展里程碑式的標志。

　　今年春節以來，全國農業農村系統面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進農機服務在線化、社會化、智能化、綠色化，農機保春耕打了一場漂亮仗。當前，面對全年要實現糧食產量1.3萬億斤以上和生豬產能基本恢復到接近常年水平兩大目標，農業機械化工作必須主動跟進。一要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點是全面推進三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。健全大宗經濟作物全程機械化生產體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進果菜茶等特色作物和設施農業品種的宜機化。高質量創建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標任務。加強深松整地項目信息化監管，確保完成1.4億畝作業面積。二要在畜牧業機械化上下大力氣。重點是統籌設施裝備和畜牧業協同發展，著力推進主要畜種養殖、重點生產環節、規模養殖場(戶)的機械化。瞄準恢復生豬生產、飼草料生產和畜禽養殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進適用機具設備，優化規模化養殖設施裝備配套方案。三要在機械化發展布局上有新作為。針對水產養殖、設施農業、農產品初加工和熱作產業機械化水平低、發展呼聲高的現狀，加強調查研究，找準發展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導推動。四要在農機社會化服務上有新作為。發揮好農機合作社在現代農業生產性服務業中的引擎作用，大力發展“全程機械化+綜合農事”服務中心，增強服務功能，提高科技應用和社會化服務能力。依托“互聯網+”農機推進業態創新，為發展共享農機、提高機具使用效率提供新動力。推動落實設施農用地政策，制訂完善農機庫棚、烘干機塔標準規范，為農機社會化服務組織加強能力建設創造條件。

　　要深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃

　　保護性耕作作為以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術體系，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業生態和經濟效益，在我國東北適宜區域已具備全面推廣應用基礎。經國務院同意，農業農村部和財政部于今年2月聯合印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%。這是落實習近平總書記關于對東北黑土地實行戰略性保護重要指示精神的重大行動，是東北地區耕作制度的一場革命。

　　要確保行動計劃在今年開好頭、起好步，必須做到四個“到位”。一是組織領導要到位。要將實施保護性耕作作為“政府的事”“生態的事”“戰略的事”，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。堅持政府與市場兩端發力，在做好財政投入、扶持帶動的同時，積極引入市場機制，發揮企業、行業協會、服務組織等社會各方力量，推動形成政府主導、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。在實施過程中，應尊重基層和農民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應處理好實施保護性耕作與國家糧食安全的關系，把準穩產豐產總要求。二是技術裝備要到位。在技術上多下功夫，加強對整體推進縣的技術指導，立足基地集成展示一批新技術新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農戶主動參與。在裝備上多下功夫，用好用足農機購置補貼政策，引導農民添置機具，同時注重以新的需求倒逼農機裝備供給側結構性改革，培育農機新興產業，增加保護性耕作機具有效供給。三是政策扶持要到位。近年來，圍繞東北黑土地保護這一戰略任務，國家已開展了黑土地保護試點、秸稈綜合利用和深松整地等有關工作，這與保護性耕作行動計劃的總體方向是一致的，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯動、融合推進，充分發揮政策集聚效應和整體效能。四是監管督導要到位。及時向社會發布財政支持政策和年度實施方案，督促指導基層做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督，管控好政策風險。

　　要加快推動丘陵山區農業機械化發展

　　我國丘陵山區主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農機“下田難”“作業難”，加之農藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發展。2019年，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區機械化水平，對于丘陵山區現代農業發展和農民生產生活方式轉變至關重要，對整體提升全國農業機械化水平至關重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

　　從各地實踐看，要加快丘陵山區機械化發展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。一要抓緊推進農田宜機化改造。要組織開展專題調研，查排底數和需求，研究落實工作方案和措施，完善標準規范，加強宣傳培訓，加大試點示范。二要抓緊研推適用機具。研究發布丘陵山區優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求，引導科研單位和企業研發推廣特色作物生產、特產養殖需要的高效農機，推動產學研推用密切結合。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區特色產業發展所需的新型機具納入農機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區適用農機專項鑒定工作，引導和促進創新成果轉化應用，增加特色農機具供給。三要抓緊構建協同機制。丘陵山區機械化發展涉及農機化、農田建設、種植業、養殖業、科技教育等各個方面，要深化協同協作，加快推進農機農藝融合、農田農機配合，推動品種培育、種養模式優化、產后初加工等各方面的宜機化。

　　要穩定實施農機購置補貼政策

　　農機購置補貼是中央重要強農惠農政策之一，是《農業機械化促進法》的法定要求。2004年-2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺(套)，為我國農業生產進入機械化主導的新階段發揮了而且仍在發揮著根本性作用。今年1-4月份，在農機市場持續疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下，全國農機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農戶添置了37萬臺(套)新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%，這充分顯示了農業各產業對機械化的強勁需求和政策所蘊含的強大活力。

　　今年，農機購置補貼政策實施要主動跟著大形勢走，圍著農業農村中心工作轉，重點在助力穩產保供、支持貧困地區發展、促進農業綠色發展、賦予地方更大自主權等方面邁出新步伐。一是在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產品生產發展，將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區特色產業發展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、果園軌道運輸機等全部納入補貼范圍。二是在創新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農機新產品補貼試點，重點針對標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養殖成套設備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產品，探索開展補貼新途徑。一條是將農機報廢更新補貼試點轉為全面實施，落實農業農村部、財政部、商務部出臺的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，實現政策對法定的涉及人身財產安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農機報廢更新步伐。三是在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。就是要全面實行補貼輔助管理系統常年連續開放，全面實行企業網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。要注重用好信息化手段，支持農民通過手機APP申領補貼。四是在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。要在平衡供需上用力，結合實際開展縣市間資金余缺調劑，**大限度減少結轉現象。要在風險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業承諾踐諾，嚴查嚴處違規行為。要在探索創新上用力，繼續在北京、上海、江西等省份開展農機購置綜合補貼試點，在四川開展農機化發展綜合獎補試點。在此基礎上，研究制定2021-2023年農機購置補貼實施指導意見。

　　實踐表明，農機購置補貼政策實施16年來，深受農民群眾歡迎，贏得社會廣泛好評，已經成為促進我國農業機械化發展的政策核心。但是，隨著農業機械化水平的快速提高，農業機械化的需求結構和政策環境正發生新的變化，也出現了我國農業機械化已經過關、農機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，10多年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產機械化上，目前三大主糧生產基本實現了機械化，但不同生產環節間、不同品種作物間、不同產業間、不同區域間農業機械化發展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區和平原地區差距巨大。這表明，我國農業要真正實現全程全面機械化還有很長的路要走，而且實施鄉村振興戰略正在不斷提出新的更高要求，與農業發達國家和地區的差距依然懸殊。對此，我們必須深刻領會黨中央、國務院明確要求穩定實施農機購置補貼政策的戰略考量和深遠用意，在實施政策上堅定不移，在完善政策上與時俱進，為機械化在農業農村現代化偉大進程中擔負起歷史責任持續提供堅強政策保障。

　　作者系農業農村部副部長

　　來源：《農村工作通訊》2020年第18期