晉農機財字〔2021〕5號

　　各市、有關縣(市、區)農機中心：

　　現將《2021年山西省優質雜糧有機旱作生產全程機械化作業補助項目指導意見》印發給你們，請遵照執行。

　　附件：2021年山西省優質雜糧有機旱作生產全程機械化作業補助項目指導意見

　　山西省農業機械發展中心

　　2021年6月29日

2021年山西省優質雜糧有機旱作生產全程機械化作業補助項目指導意見

　　一、指導思想

　　貫徹落實中央一號文件、黨的十九屆五中全會和習近平總書記“把農業基礎打得更牢，把‘三農’領域短板環節補得更實”要求，圍繞推進農業供給側結構性改革，以提升雜糧有機旱作生產能力、促進糧食增產和農民增收為目標，通過組織農機專業合作社、農機戶開展雜糧生產全程機械化作業服務，完善雜糧機械化生產模式和機具配備方案，提高雜糧綜合機械化生產水平，推進農機農藝融合和雜糧全產業鏈開發。

　　二、項目任務

　　2021年優質雜糧有機旱作生產全程機械化作業補助項目投入省財政專項資金1000萬元，在全省10個市的20個縣(市、區)實施。項目計劃任務詳見晉農計財發〔2021〕9號《山西省農業農村廳關于下達2021年省級財政年初預算農業生產發展資金及部分高標準農田建設資金安排計劃及任務清單的通知》。

　　三、相關要求

　　實施區域：重點在有農機深松作業基礎的雜糧機械播種種植產區和集中連片、整鄉整村推進的區域實施。在集中連片項目區設立“××縣××(作物名稱)全程機械化生產示范基地”標識牌。

　　補助原則：政府牽頭，部門聯動；智能監控，人工抽檢；定額補助，先干后補；公開公正，嚴格監督。

　　補助對象：具有一定規模、服務能力較強的農機專業合作社和農機戶。

　　補助標準和環節：按照項目計劃任務，實行每縣單一作物補助制。補助標準：80元/畝。補助環節：機械播種、機械收獲、秸稈還田、深松或旋耕整地、其他機械田間作業，作業補助環節不少于三項，單項作業環節補助金額不得超過30元/畝。項目縣要結合本地實際，認真研究制定具體補助方式和運行機制，要積極組織農機專業合作社或農機戶統一開展各項作業，實現規模化生產。

　　四、補助程序

　　(一)制定實施方案。根據本指導意見制定切合當地實際的優質雜糧有機旱作全程機械化作業補助項目實施方案，并向社會公開發布。

　　(二)落實作業任務。項目縣要根據鄉(鎮)、村雜糧作物種植、機械化作業和項目申報情況，確定作業區域和作業任務。要通過認真調研，掌握農機專業合作社和農機戶的規模、能力、信譽、作業價格等因素進行綜合評估，公平、規范、擇優選擇補助對象開展服務，簽訂作業服務合同，明確作業地點、面積、內容、時間、質量要求等責任和義務。

　　(三)開展作業服務。農機專業合作社、農機戶要按照作業合同要求和機械作業規范按期、保質保量完成作業任務。

　　(四)檢查驗收

　　1、遠程監測：項目縣須配備農機作業遠程監控系統，在承擔項目的農機專業合作社、農機戶的各類作業機組上安裝遠程監測終端，所選終端設備性能及監控系統數據處理平臺應符合相關標準規定。全部作業完成后按照監控系統導出的監測明細，形成《××(以下同此)全程機械化作業監測記錄表》(附表1)，通過部門公示欄或電視、政務網站等方式公示一周。

　　2、人工核查：如因監測系統技術故障等原因造成農機專業合作社、農機戶對遠程監測結果有異議，或監測系統管理人員發現機手作業時有不規范行為影響了遠程監測結果，由鄉(鎮)農機管理人員或村委會負責人，逐戶、逐地塊核實作業面積和質量，確認面積準確、質量合格后，填寫《××全程機械化作業記錄表》(附表2)，農戶、作業機手和核實人員三方簽字，并對實施作業的真實性、準確性負責。村委會匯總作業記錄表后在村務公開欄公示一周，公示無異議后加蓋公章，由鄉(鎮)匯總上報縣農機部門。

　　(五)形成補助明細。由項目驗收組對公示無異議后的作業面積進行抽查驗收，抽查比例由項目領導組確定。驗收結束后，形成《××全程機械化作業補助資金明細表》(附表3)和《××全程機械化作業補助情況匯總表》(附表4)。縣農機部門將《補助資金明細表》和兌付申請遞交財政部門，由財政部門將補助資金及時兌付給承擔作業的農機專業合作社、農機戶。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。項目縣要成立項目領導組，組長由縣委或政府領導擔任，農機、財政等部門及鄉(鎮)主要負責人為成員。領導組要做好各部門的組織協調工作，并爭取增加地方財政資金投入，保障項目的宣傳培訓、監督指導、檢查驗收等工作經費。領導組下設項目實施組和驗收組，項目實施組負責項目實施方案制定、計劃任務、組織發動、資金兌付等事項；項目驗收組由項目領導組成員單位組成，負責全面核查驗收工作。

　　(二)加強機具保障。各地要根據本地農業生產實際，做好雜糧生產機械裝備的選型和購置補貼工作，所選用機具必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書,以提高雜糧產量、降低生產損失。要強化對作業機械的合理調度，爭取成方連片作業，整鄉整村推進。要加強農機安全生產宣傳教育，提高機手的安全生產意識。

　　(三)加強培訓宣傳。各地要通過舉辦現場演示會，宣講作業補助政策，宣傳雜糧全程機械化生產的重要意義。要加強作業期間巡回技術指導，及時幫助解決遇到的問題，保障作業服務質量，嚴格作業價格監管。要充分尊重廣大農戶和農機專業合作社、農機戶意愿，結合農時、土壤墑情、農藝要求等因素合理安排作業時段。要協調終端設備服務商切實做好遠程監測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業數據及時、準確、可靠上傳。要加強農機作業補助工作調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

　　(四)加強資金監管。各地要建立健全相關規章制度，強化檔案管理。要加強補助資金兌付環節的風險防控，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生。要高度重視群眾投訴，對實名投訴的問題和線索，做到凡報必查。對本項目實施中已納入農業生產托管試點和農機深松整地等作業補助項目資金范圍的不得給予重復補助。

　　(五)加強效果監測。各項目市縣要組織專業技術人員，認真開展機具選型、性能測定、成本核算、效果監測等工作，總結完善雜糧生產全程機械化的技術路線和解決方案，輻射帶動縣域雜糧生產機械化水平全面提升。為促進雜糧全程機械化生產提供經驗和成熟的技術模式，助力全省振興雜糧產業發展戰略。

　　(六)加強績效評估。各地要完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確保績效目標圓滿完成。要建立健全項目責任制，通過有效的辦法和科學的程序，全面完成項目任務，并會同財政部門強化對項目的監督管理，確保資金安全使用。各市要加強對項目縣的督導檢查，對于督查過程中發現的問題，要督促其及時整改完善。項目完成后，對項目縣的項目執行情況進行檢查和績效考評，將項目工作總結和績效考評情況按要求報送省農業機械發展中心農機工程項目部。

　　附表：1、××全程機械化作業監測記錄表

　　2、××全程機械化作業記錄表

　　3、××全程機械化作業補助資金明細表

　　4、××全程機械化作業補助情況匯總表