網傳黑龍江185人因焚燒秸稈被罰1.782億？官方：扣撥地方財政資金而非處罰農民本人

　　近日，不少自媒體文章在網絡流傳，稱“黑龍江185人因違規焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　↑3月3日，黑龍江省生態環境廳舉行做好2023年春季有效解決秸稈露天焚燒工作新聞發布會

　　焚燒秸稈會收到如此的天價罰單么？紅星新聞記者檢索發現，該消息最初來自于3月3日中國新聞網的報道。報道指出截至3月3日，“針對秸稈禁燒管控不力、出現大面積露天焚燒現象，黑龍江省各市地已依規依紀問責黨政干部414人，公安部門行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。黑龍江省聯席會議辦公室依據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金(罰款)1.782億元。”

　　4月19日，黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局局長王鳳華在接受紅星新聞記者采訪時表示：“必須要澄清的一點是，1.782億是直接扣撥地方財政資金，跟焚燒秸稈的農民本人無關，此次對農民并無實際處罰。扣撥的資金我們最終還是‘用之于民’，用來獎勵那些禁燒工作推行較好的地區。”

　　1.782億為扣撥地方財政資金，對185位農民本人無實際處罰

　　上述原始報道中指出，“黑龍江省聯席會議辦公室依據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金(罰款)1.782億元”。記者在黑龍江省人民政府檢索到，這1.782億元是發生在2022年11月1日—12月15日期間。

　　根據上文中提到的處罰依據，紅星新聞記者在《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)中看到，這則于2018年9月1日起實施的《暫行規定》稱，每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，兩段期間內分別出現第一個火點的，省財政直接扣撥相關縣(市、區)和省農墾總局、省森工總局、省監獄局50萬元；再出現火點，按照每個火點30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎勵和專項補償的方式，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進縣(市、區)，用于下一年度秸稈綜合利用項目和禁止秸稈露天焚燒等相關工作。在禁止秸稈露天焚燒期間，市、縣級人民政府可根據實際情況安排資金對三級、四級網格員給予一定補貼。

　　此外，紅星新聞記者還在黑龍江政府官網檢索到，該《暫行規定》“2019-2020年禁燒期間，共扣撥資金(罰款)4070萬元。”

　　近日，一些網友表示，對焚燒秸稈的農民處罰如此高額的罰款不合適。也有不少自媒體文章根據此前報道指出，“黑龍江185人因違規焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　對此，王鳳華表示，已經看到一些網友評論說這是對農民的處罰，首先感謝網友對他們工作的關注。“這里面有一個誤解，說是對農民的處罰，其實不是這樣，這不是對農民的處罰。”

　　王鳳華說，截至目前獎懲規定仍在執行，1.782億的扣撥資金便是依據此規定計算出來的。1.782億是直接扣撥的出現焚燒秸稈火點地區的地方財政撥付資金，并且，這部分資金會用來獎勵禁燒工作推行較好的地區，以便更好地調動地方推行禁燒工作的積極性。這部分資金與焚燒秸稈的農民之間沒有什么關系。每年禁燒期結束由環境執法部門向省級財政報送禁燒情況，獎先罰劣。

　　他進一步解釋，因為全省對于秸稈焚燒管控投入了大量資金，這有利于推動一些工作。這些錢被扣撥其實也是取之于民，用之于民。這些錢從工作不好的地方扣出來，拿給工作好的地方，起到激勵和督促作用。未來被扣撥的地方還可以通過把工作做好，把錢獎補回來。

　　此外，王鳳華還介紹說，對于農民焚燒秸稈，如果是造成火災或造成重度污染天氣或者對交通造成嚴重影響等嚴重后果的，由公安機關根據他們的具體行為和造成后果，依據治安處罰條例，對其進行相應的處罰。“根據《大氣污染防治法》有關規定，可以對露天焚燒秸稈造成污染的處罰500元到2000元，但是我們主要以引導教育為主，對焚燒秸稈的農民本人并無實際處罰。另外，上述扣繳資金對農民的補貼和秸稈還田補貼都沒有任何影響。”

　　為何要對焚燒秸稈予以罰款？秸稈也是資源，焚燒容易造成污染和災害

　　此外，紅星新聞記者檢索發現，黑龍江省人民政府辦公廳2020年印發過秸稈綜合利用工作實施方案，在這則方案中，提出對于秸稈還田、秸稈離田利用、秸稈還田離田機具都給出了一定補貼。對于秸稈利用的一些建設項目也設置了不同的補貼標準。

　　同時這則方案還提出，將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系，實行目標管理省級制定驗收標準和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務目標和出現秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。秸稈資源臺賬系統中利用率和還田率比既定目標每低1個百分點，以縣(市、區)為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經生態環境部門核定每出現1個秸稈焚燒火點，以縣(市、區)為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現1個秸稈殘余物焚燒火點，以縣(市、區)為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質嚴重的，要進行約談和嚴肅問責。對發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

　　紅星新聞記者在黑龍江省人民政府網站發現，當地相關部門及各地市多次對秸稈禁燒作出工作部署、調研、督導檢查。

　　對此，王鳳華介紹，黑龍江作為我國第一產糧大省，每年產生的秸稈量巨大。秸稈也是有價值的產品，若不對秸稈焚燒加以管控，不僅會容易造成火災、空氣污染、交通事故等后果，也可能會產生一定的經濟損失。

　　王鳳華說，秸稈如果利用好了，老百姓還能帶來一部分收入，同時還減少污染和各種災害的發生。比如通過秸稈的“五化利用”技術(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)，可以給老百姓帶來額外的經濟收入。對于秸稈的綜合利用，相關部門也在積極地為老百姓尋找出路。

　　王鳳華表示，近年來黑龍江省加大秸稈禁燒管控以來，已取得了顯著成效。焚燒秸稈現象大大減少。尤其是2018年實施秸稈禁燒管控以來，空氣質量呈現出逐年向好的趨勢，優良天數比例目前已達到95.9%。下一步，將持續按照省委省政府的決策部署，堅決執行好大氣污染防治工作。同時，在堅持現有做法情況下，推動地方政府提高秸稈綜合利用率。