各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　為貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，做好我省保護性耕作實施工作，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳制定了《遼寧省2024年黑土地保護性耕作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財政廳

　　2024年3月18日

　　遼寧省2024年黑土地保護性耕作實施方案

　　為深入貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，高質(zhì)量完成2024年度保護性耕作目標(biāo)任務(wù)，按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關(guān)于印發(fā)東北黑土地保護性耕作行動計劃技術(shù)指引(2024版)的函》和《遼寧省黑土地保護性耕作行動實施方案(2020-2025年)》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要指示精神，落實中央一號文件要求，推動保護性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動緊密結(jié)合，引導(dǎo)實施主體穩(wěn)步有序擴大保護性耕作實施面積。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，持續(xù)增強黑土地保護效果，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)和實施區(qū)域

　　全省保護性耕作任務(wù)面積1350萬畝，鼓勵各地在計劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積，加大示范推廣力度，不斷擴大輻射帶動面積。計劃建設(shè)保護性耕作整體推進縣17個、高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作縣級應(yīng)用基地80個、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地183個。以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、花生等作物，在全省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴大保護性耕作實施面積。

　　三、主要技術(shù)要求

　　(一)技術(shù)質(zhì)量要求

　　保護性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋，且進行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種是指前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種是指在播種作業(yè)前或播種作業(yè)時采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。由于各市、縣(市、區(qū))不同區(qū)域的土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等情況不盡相同，各地可因地制宜確定免(少)耕和秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。

　　(二)主要技術(shù)模式

　　保護性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達到60%及以上。根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點，我省主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

　　1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

　　2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

　　3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

　　(三)配合大面積提升單產(chǎn)技術(shù)要求

　　保護性耕作主推技術(shù)模式要體現(xiàn)大面積提升單產(chǎn)工作要求。要以合理密植為方向，將免(少)耕播種與淺埋滴灌、水肥一體化、苗期深松、分層施肥等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，努力強化保護性耕作在單產(chǎn)提升方面的效果。各地應(yīng)本著實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進的原則，結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況，深入挖掘保護性耕作在單產(chǎn)提升上的潛力，因地制宜推動本區(qū)域保護性耕作技術(shù)模式優(yōu)化。一是對于干旱半干旱區(qū)，在秸稈大量覆蓋條件下可進行免耕播種，必要時也可進行少耕播種。對于冬春季強風(fēng)沙地區(qū)，可采取留高茬(25cm左右)并保留部分秸稈(秸稈可不粉碎)方式，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式。二是對于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。三是對于秸稈量過大的區(qū)域，可采取寬窄行種植或比空種植方式，并對秸稈實行部分離田處理或歸行處理后，再進行免耕播種或條耕播種。風(fēng)蝕較輕的地區(qū)，可對秸稈進行粉碎處理。四是對于農(nóng)牧交錯帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)兼顧種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可采取秸稈部分離田處理方式，但應(yīng)留高茬(25cm左右)并保留一定秸稈覆蓋地表，再進行免(少)耕播種。五是對于大豆、雜糧、雜豆、花生等秸稈量相對較少的作物，其技術(shù)模式由各市保護性耕作專家組因地制宜制定。要引導(dǎo)實施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，持續(xù)增強黑土地保護效果。

　　(四)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求

　　高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護性耕作技術(shù)、試驗不同技術(shù)路線的重要陣地；是展示本區(qū)域先進適用免少耕栽培技術(shù)及配套病蟲草害防治、地力培肥等田間管理技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合重要載體；是開展培訓(xùn)宣傳、積累監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要平臺。基地應(yīng)相對集中，縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。基地秸稈覆蓋原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。基地應(yīng)配備技術(shù)支撐單位，負責(zé)對基地的技術(shù)支撐服務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析。各地要規(guī)范實施縣、鄉(xiāng)級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各市具體確定。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、示范效果、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動保護性耕作實施面積穩(wěn)步擴大，實施質(zhì)量逐步提升。縣級基地須經(jīng)市級農(nóng)機主管部門審核同意報省級農(nóng)機主管部門審定后實施，鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審核同意報市級農(nóng)機主管部門審定后實施，村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審定報市級農(nóng)機主管部門備案后實施。

　　(五)整體推進縣(鄉(xiāng)、村)建設(shè)要求

　　整體推進縣(鄉(xiāng)、村)是培育規(guī)模化秸稈覆蓋還田免(少)耕播種作業(yè)市場、率先探索構(gòu)建保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系、加快擴大保護性耕作實施面積的重要區(qū)域。通過連續(xù)3年實施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護性耕作實施面積占比原則上分別達到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。對于已經(jīng)達到和計劃2025年前將達到整體推進建設(shè)要求的，應(yīng)積極支持建設(shè)整體推進縣、鄉(xiāng)、村，尤其是支持玉米、大豆大面積單產(chǎn)提升整建制推進縣建設(shè)為保護性耕作整體推進縣。

　　四、扶持政策

　　(一)補助對象

　　補助對象為實施保護性耕作作業(yè)的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實施保護性耕作的土地經(jīng)營者(以下簡稱實施主體)。

　　(二)資金支持

　　通過中央財政耕地建設(shè)與利用專項(黑土地保護方向)安排補助資金，主要用于支持保護性耕作作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補助資金根據(jù)各市、縣(市、區(qū))黑土地面積、2024年指導(dǎo)性計劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)數(shù)量等因素，結(jié)合往年資金執(zhí)行情況切塊下達到各項目縣(市、區(qū))。各市、縣(市、區(qū))要用足用好本地區(qū)保護性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補助資金統(tǒng)籌用于支持2024年度項目任務(wù)實施，充分調(diào)動實施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省將根據(jù)各市、縣(市、區(qū))實際驗收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補助資金。

　　(三)實行差異化作業(yè)補助

　　2024年我省繼續(xù)實行保護性耕作差異化作業(yè)補助。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔(秸稈少量覆蓋還田)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補助不高于35元/畝，第二檔(秸稈部分覆蓋還田)不高于50元/畝，第三檔(秸稈大量覆蓋還田)不高于90元/畝。各市可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種作業(yè)成本、苗期相關(guān)作業(yè)以及秸稈離田收益等實際情況，在確保實施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定當(dāng)?shù)夭町惢鳂I(yè)補助的具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入，激發(fā)實施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各市根據(jù)實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。要注重循序漸進、穩(wěn)中求進，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。各地應(yīng)在不斷擴大一般性保護性耕作實施面積的基礎(chǔ)上，通過差異化補助方式，有計劃有步驟地引導(dǎo)高質(zhì)量保護性耕作面積增加，做到“高質(zhì)多補”。

　　(四)支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

　　中央財政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地補助資金額度分別為20萬元、4萬元、1萬元，其中均包含技術(shù)支撐費，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地分別按照5萬元、1萬元、0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補助資金，由縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門或基地實施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　(五)支持整體推進縣(鄉(xiāng)、村)建設(shè)

　　加大政策資金支持力度，整體推進縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實施的保護性耕作，中央財政資金作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)可在各市確定的各檔作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)實際自行確定。

　　五、實施程序

　　(一)任務(wù)落實

　　保護性耕作實施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開始，重點環(huán)節(jié)包括前茬作物秸稈處理和當(dāng)季作物免(少)耕播種。各市、縣(市、區(qū))要在上年度秋季收獲前逐級分解下達任務(wù)面積，至本年度春耕生產(chǎn)前將保護性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實到具體實施主體、農(nóng)戶和地塊，以便實施主體提前選定科學(xué)合理的秸稈處理方式。

　　(二)核實驗收

　　1.全面核實驗收。各縣(市、區(qū))要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實驗收。保護性耕作作業(yè)后能否達到補助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補助的檔次，依據(jù)秸稈覆蓋率來確定。鑒于目前播種機作業(yè)時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率技術(shù)已較為成熟且易于實現(xiàn)，2024年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。直接進行免(少)耕播種作業(yè)的，采用播種機上安裝的信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積為判定依據(jù)；播種前進行春季秸稈歸行、深松、少耕等符合保護性耕作技術(shù)要求處理的，可在相應(yīng)作業(yè)機具上安裝保護性耕作信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集秸稈覆蓋率和作業(yè)面積，與免(少)耕播種作業(yè)時所采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積進行綜合判定。實施主體作業(yè)結(jié)束后的一個月內(nèi)，應(yīng)主動向縣級農(nóng)機主管部門提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，內(nèi)容包括：實施主體在自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地實施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕代種作業(yè)的，代耕代種對象應(yīng)對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等情況以有效方式進行驗收并簽字確認等。驗收申請材料不齊全、不完整、不規(guī)范、不按時的，縣級農(nóng)機主管部門可不予組織核實驗收。

　　2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺建設(shè)步伐，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補助核實驗收判定的主要依據(jù)，進一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗工作的高效性。應(yīng)積極謀劃建設(shè)市級統(tǒng)一作業(yè)監(jiān)測平臺并實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測設(shè)備全接入，統(tǒng)一作業(yè)效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。各市應(yīng)有序放開對各縣(市、區(qū))作業(yè)監(jiān)測設(shè)備的廠家選擇限制，進一步降低信息化作業(yè)監(jiān)測成本、提高監(jiān)測覆蓋范圍，采用播種機實施作業(yè)的地區(qū)應(yīng)基本實現(xiàn)信息化遠程監(jiān)測全覆蓋，全省力爭通過監(jiān)測終端判定保護性耕作補助作業(yè)地塊面積占比超過90%。對于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊由第三方或人工進行核驗，確定能否達到補助標(biāo)準(zhǔn)及補助檔次。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護性耕作作業(yè)機具須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備，將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。監(jiān)測系統(tǒng)須具備作業(yè)面積、地表秸稈覆蓋率實時采集及數(shù)據(jù)儲存、實時上傳、分檔統(tǒng)計和文檔輸出等功能，并確保數(shù)據(jù)完整存儲。監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)須具備國家規(guī)定的生產(chǎn)、銷售資質(zhì)，及時提供有效的售后服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要加強監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的管理，確保滿足信息化監(jiān)測質(zhì)量要求。要健全信息化遠程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實有效。各縣(市、區(qū))要建立專門的補助工作實施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳椋灰龊酶邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。

　　(三)資金兌付

　　補助資金實行“先作業(yè)后補助，先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗收合格并公示無異議后兌付。縣級農(nóng)機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。

　　六、實施進度

　　(一)2023年12月31日前，各市、縣(市、區(qū))組織落實保護性耕作實施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護性耕作作業(yè)機具配備、檢修調(diào)試、遠程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。

　　(二)2024年4月10日前，各市、縣(市、區(qū))制定年度實施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級建立臺帳，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。

　　(三)2024年7月31日前，各市、縣(市、區(qū))組織開展春季免(少)耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補助項目驗收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項目建設(shè)和驗收工作，農(nóng)機主管部門和財政部門聯(lián)合報送項目任務(wù)完成情況和資金執(zhí)行情況。

　　(四)2024年9月30日前，縣級財政部門完成作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項目資金兌付工作。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))政府要成立分管負責(zé)同志牽頭的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實際制定本地區(qū)2024年保護性耕作實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進工作安排、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施進度和保障措施等。各市是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實施監(jiān)管主體，強化全過程監(jiān)管，負責(zé)對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務(wù)和督辦事項，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。各實施縣(市、區(qū))是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實施責(zé)任主體，對本地保護性耕作工作負總責(zé)，全面落實工作任務(wù)，組織實施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實到位。各市、縣(市、區(qū))實施方案要于2024年4月30日前分別報上級農(nóng)機主管部門、財政部門備案。縣級層面要推動政府負責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實解決秸稈留地難等保護性耕作提質(zhì)擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

　　(二)加強政策協(xié)同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用等有關(guān)政策的銜接配合，與農(nóng)機深松整地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等項目接續(xù)實施，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動保護性耕作任務(wù)面積、補助資金、基地建設(shè)安排要向黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入行動計劃實施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，提高高性能免耕播種機補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)機優(yōu)補，為保護性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

　　(三)加強技術(shù)服務(wù)。完善省保護性耕作專家指導(dǎo)組，各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實際完善保護性耕作專家指導(dǎo)組，加強調(diào)查研究，根據(jù)技術(shù)裝備進步和各地實際應(yīng)用情況，及時修訂年度技術(shù)指引或技術(shù)模式，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。要加強技術(shù)指導(dǎo)，組織舉辦各級各類技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)巡回指導(dǎo)服務(wù)等活動，保障技術(shù)模式落地見效，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實施，提升實施質(zhì)量和實施效果。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率，擴大技術(shù)應(yīng)用面積。

　　(四)加強監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實工作責(zé)任制，加強各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，嚴格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等問題發(fā)生，省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補助資金使用方向，確保專款專用，補助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。要充分運用廣播、電視、報刊、新媒體、現(xiàn)場講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護性耕作短視頻、明白紙、手冊，持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區(qū)域全覆蓋，凝聚社會共識。要注重總結(jié)宣傳行動計劃實施中的基層的好經(jīng)驗好做法，加強標(biāo)桿引領(lǐng)，特別是要推出一批為保護性耕作推廣做出重要貢獻的一線業(yè)務(wù)骨干以及規(guī)范應(yīng)用保護性耕作成效突出、帶動效果明顯的基層實施主體，通過典型推介、先鋒人物風(fēng)采展示等多種形式，擴大宣傳效果，營造比學(xué)趕超推廣保護性耕作的良好氛圍。

　　各市農(nóng)機主管部門和財政部門要聯(lián)合以正式文件向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳，于2024年9月10日前報送保護性耕作項目實施情況和下年度安排計劃，于11月20日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結(jié)和補助資金兌付情況及績效自評報告。

　　聯(lián)系人及電話：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機生產(chǎn)管理處高瓊，024-23448718；郵箱：lnnj024@126.com。

　　附件：1. 2024年全省保護性耕作指導(dǎo)性計劃表

　　2.2024年全省保護性耕作整體推進縣名單

　　3.2024年全省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

　　4.2024年全省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

　　5.遼寧省黑土地保護性耕作適宜實施縣名單

　　6.遼寧省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　7.遼寧省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　8.遼寧省保護性耕作專家指導(dǎo)組成員名單