第 1 頁：農機補貼成為“唐僧肉”官商勾結成就發財夢第 2 頁：高抬機價巧列名目 農民未受益反受害

　　高抬機價巧列名目 農民未受益反受害

　　辦案檢察官對農機領域近年來貪污賄賂犯罪進行了專項調查。調查中發現，廠家為擴大銷售額，經銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費用。他們普遍的做法是高抬農機具價格，將行賄費用轉嫁到應當由購機農戶享受的補貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業務員鄭某在負責石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯合收割機過程中，通過每臺農機抬高價格1萬元，給對方回扣1萬元的手段，兩年內共向三地銷售79臺收割機，以回扣名義向三地農機部門行賄79萬元，抬價利潤全部抵用行賄。

　　　辦案人員發現，由于購機申請、簽訂協議、指定供貨、上報補貼均由農機部門掌控和運作，且少數人甚至一人決定著農機在本地市場的準入。國家補貼直接補給經銷廠商。為此，縣級農機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農機部門干部經不起“推廣費”、“服務費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質次價高廠商經銷，或收受賄賂后指定親友、關系戶經銷，或收受賄賂后空賣購機協議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價還價爭取高比例分成。

　　據辦案檢察官介紹:農機購置補貼是國家重要的惠農政策，其惠及對象是農民，而實踐中大量的補貼資金被農機干部與不法廠商所瓜分，農民一般情況下僅能得到不足30%的補貼。有的地方，甚至分文補貼都得不到，均被不法廠商和農機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農民購買一臺洛陽產收割機，按政策應得國家補貼3.69萬元，但是經銷商借機抬高銷售價格1.25萬元，而農民須給經銷商1.4萬元好處費后才能得到這個購機指標。這樣，農民實際享受到的國家補貼**多只有1.04萬元，只有政策規定的28%。安國市農牧局原副局長霍立軍等人與不法廠家相勾結，于2007年偽造銷售手續和發票，騙取節水精播機國家補貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺普通玉米播種機給農牧局銷售。農民不僅沒有享受到國家補貼，買到的全是不節水的普通播種機。農機補貼領域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴重破壞了國家的惠農政策，損害了農民的切身利益，也嚴重損害了政府的形象。

　　四大犯罪成因不容忽視 惠農補貼改革勢在必行

　　辦案檢察官在對農機補貼領域貪污賄賂犯罪專項調查分析后認為，這一領域犯罪的突發多發，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關——

　　一是農機定價不合理。按照財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規定，補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額原則上不超過5萬元，同一種型號、同一種配置的機具全省執行統一補貼標準。但在實踐中，農機部門往往不參照出廠價、市場價定價，人為制造價格空間，國家農機補貼政策在實際執行中并沒有按理想的設計推進。

　　二是補貼方法不合理。辦案人員發現，農機補貼之所以沒有用到或很少用到購機農戶身上，與補貼方法不合理有著重要關系。在當前幾十種農業補貼中，農機購置補貼是農民受益金額**大的補貼，但也是不直接補給農民、而是轉補給廠商。這樣不僅不能使農民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當競爭。這也是廠商甘冒風險、不惜血本進行行賄的重要原因。

　　三是提貨方式不合理。根據政策規定，農戶購機的提貨方式有三種:農機生產企業直接到項目縣農機管理部門供貨;縣農機管理部門組織農民到農機生產企業提貨;農機生產企業指定經銷商對項目縣就近供貨，農民可任選一種。但在實際操作中，無一不是農機部門指定購機者到指定經銷處提貨。農民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農民，但它為廠商爭奪指定權提供了空間，也為本無多少決定權、以服務為主的縣級農機管理部門提供了**終決定權的空間，并且成為農機管理部門易發多發貪污腐敗的重要原因。

　　四是監督檢查不到位。首先是群眾監督不到位。目前，農民參與監督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權益意識較弱，又缺乏對國家各種支農惠農政策的了解，很難參與對政策執行落實情況的監督。其次是內部監督不到位。在農機管理部門內部，項目申請、審查把關等關鍵環節往往是少數人說了算，缺少內部監督制約機制，個別班子成員甚至同流合污，內部監督有名無實。再次，系統監督和地方政府監管不到位。上級農機管理部門的監督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關，缺少可操作性的監督措施。由于農機補貼資金來源于中央和省級財政，地方政府主要關心獲得補貼的多少，農業機械化程度的表上數據，對農機補貼的監督檢查幾乎沒有相應措施。而一旦有人案發，又擔心上級削減補貼指標，從而寬容甚于監督，包容甚于制約。

　　　為有效遏制和預防農機補貼領域貪污賄賂犯罪的高發勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實行政務公開，加大補貼宣傳力度。農機管理部門應進一步加大農機補貼政策的宣傳力度，一方面將補貼政策的內容、程序、要求等向社會公開，讓農民了解政策;另一方面，也應將享受補貼標準、購機農戶姓名、補貼機型、補貼數額等情況向社會公開，以保障農機補貼工作始終處于社會的監督之下;二要改進價格設定方式，引入招投標機制。在充分考慮產品質量，生產廠家及經銷商合法利潤的基礎上，對列入國家產品目錄的機具定價，應引入招投標機制，取消彈性價格，并在補貼產品目錄價格公布后的年度內不允許向上浮動;三要改進產品名錄指定方式，增加農民購機選擇權。農機生產企業是市場經濟的主體，應鼓勵他們積極投入市場競爭，不應以行政手段直接或變相干預市場的公平競爭。在經銷活動中，要嚴格執行補貼產品經銷商由生產企業自主推薦而不是由農機部門指定的做法，并由農民自主選擇經銷商和補貼產品，切實保障農民的自主選擇權;四要減少中間環節，堵塞流轉漏洞。農機部門作為政府職能部門，不應成為農機產品流通環節中的合同主體，而應是監管主體。產品的流轉也應從農戶—農機局—經銷商—農戶的做法，改變為從農戶—經銷商的直通流轉;補貼資金亦應從支付給經銷廠商，改變為直補到購機農戶。農機部門僅作為監督主體依法審查農戶購機資格和補貼的發放，不得干預雙方交易。