農機發［2007］13號     

各省、自治區、直轄市發改委、公安、交通、農機廳(局)，中國石油天集團公司各企事業單位、中國石油化工股份有限公司各省區市石油分公司：

    1997年以來，各級發展改革、價格、公安、交通、石油、石化和農業等相關部門緊密配合，加強管理，強化服務，共同組織開展跨區機收小麥工作，取得了顯著成效。聯合收割機的保有量由1997年的14.1萬臺增加到2006年的56.7萬臺，小麥機收水平由1997年的54.8%增加到2006年的78.3%，基本實現了小麥生產機械化，帶動了全國農業機械化的發展。“十五”以來，全國參加跨區作業的聯合收割機數量累計達到110多萬臺，完成作業面積6.5萬千公頃，增加作業收入和減少農民支出累計達到800多億元，大幅提升了我國農業機械化水平，促進了糧食增產、農業增效、農民增收和農業綜合生產能力的提高。以小麥跨區機收為代表的農機跨區作業，受到了農民的廣泛歡迎，得到了黨中央、國務院的充分肯定。2007年中央1號文件要求提高農業機械化水平，加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收作業服務，對農機跨區作業提出了新的更高的要求。為貫徹落實中央1號文件精神，做好今后一個時期的農機跨區作業工作，現提出如下意見：

    一、深化認識

    發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，農業機械化是建設現代農業的重要物質基礎。廣大農民在生產實踐中探索出了以農機跨區作業為代表的農機社會化服務模式。通過農機跨區作業，提高農業機械的利用率，把分散的農業機械與分散的農戶緊密地聯系起來，把機械化生產與家庭承包經營有機地結合起來，實現農業機械的共同利用，有效地配置農機資源，解決了千家萬戶小規模經營實現機械化的難題，加速了農業機械化的發展，對促進糧食豐產豐收和發展現代農業起到了巨大的推動作用。實踐證明，以跨區作業為代表的農機社會化服務為我國找到了符合國情的農業機械化實現途徑，探索出了一條有中國特色的農業機械化發展道路。推進農機跨區作業，是提高農業機械化水平、發展現代農業、推進社會主義新農村建設的必然要求。農機跨區作業涉及面廣，部門聯動是重要保證。各地要深化對農機跨區作業重要意義的認識，增強做好農機跨區作業工作的責任感、使命感，進一步密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農機跨區作業，推動農機跨區作業由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領域拓展，為發展現代農業、建設社會主義新農村，奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。

    二、完善管理

    堅持免費發放跨區作業證。進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，憑跨區作業證免交車輛通行費。聯合收割機、拖拉機可在除高速公路以外的道路上行駛。跨區作業證由農業部統一印制并編號，省農機、交通部門加蓋公章，縣級農機管理部門免費發放，一機一證，登記事項真實，一年內有效。申領跨區作業證的農業機械應具備合法有效的號牌、行駛證、年度檢驗合格標志（插秧機等憑拓印的“機器號”領取），技術狀態完好。積極發揮農機專業合作組織、農機協會和農機大戶等農機社會化服務組織的作用，組織聯合收割機、拖拉機、插秧機等農業機械組隊進行跨區作業，提高農機跨區作業的組織化程度。加強對中介組織和中介人的管理，嚴格從業資質，強化教育監督，提高從業水平，打擊只收費不服務、多收費少服務的行為。做好部門間溝通協調，密切注意作業期間天氣變化和作業市場供求狀況，加強機具調度，強化作業市場的宏觀引導與調控，推動機具合理有序流動。

    三、優化服務

    各地要切實做好服務工作，不斷推動農機跨區作業健康發展。一是開展信息服務。充分發揮中國農機化信息網“跨區作業服務直通車”的作用，搭建供需交流平臺。繼續開展手機短信息服務，免費為機手提供有關的天氣、供求、價格、交通等信息，促進農業機械有序流動，提高機手效益。重要農時季節期間，各地農機管理部門要公布24小時值班電話，隨時為機手和農戶提供咨詢并解決問題。二是組織好檢修服務。各地在作業前要組織農機專業技術人員指導農機手對機械進行檢修和保養，對農機手和操作人員進行培訓，確保農業機械以良好的技術狀態投入生產。三是做好接待服務。主要作業季節，基層農機、交通、石油、石化等有關部門要協調配合，建立農機跨區作業接待服務站，做好機手接待、機具調度、作業安排、維修、供油以及后勤服務等工作，及時向機手發放當地跨區作業工作資料，介紹作業價格、作業常識、維修供油服務網點、政策法規等相關資訊。四是開展技術服務。要加強農機維修和零配件供應網點的監管，組織做好農機維修、零配件供應等工作。農機管理部門、農機銷售企業、生產廠家要適時抽調技術、工作人員，開展技術巡回指導、售后和“三包”服務，構筑技術服務保障線，保障農機跨區作業的順利進行。五是做好作業信息統計。及時統計作業進度和了解工作動態，供各級領導和有關部門掌握農機跨區作業動態，快速有效的指導農機跨區作業工作。

    四、保證供應

    要充分認識保證農業用油供應對農業生產的重要性，切實做好農機作業期間的成品油供應工作。各地農機、發展改革部門和石油、石化銷售企業要加強溝通協作，把握農業用油的需求特點，結合市場供需形勢及經營計劃安排，及時組織成品油資源，增加重要農時季節和用油集中地區的資源投放，保證農忙季節農機用油。要建立成品油快速調度和溝通機制，充分發揮石油、石化集團成品油供應主渠道的作用，積極主動開展支農、惠農、便農服務。有條件的地方要出臺農忙時節農機加油優惠政策，支持農機跨區作業的發展。各級價格主管部門要強化價格監督檢查，加強對農用燃油市場的監管力度，打擊超出國家規定價格水平銷售成品油，囤積居奇、哄抬成品油價格，以及短缺數量、抬級抬價、變相漲價等違法行為，維護農業用油市場穩定和價格秩序。

    五、保障安全

    農機跨區作業期間是農機事故的多發期。農機、公安等部門要制定應急預案，提高預防、控制農機跨區作業突發性事件的應急處理能力。各級農機管理部門要加強農機駕駛員和輔助作業人員的技術培訓和安全生產教育，提高駕駛操作技術水平和安全生產意識。加強對農機跨區作業的安全生產督察，預防重特大事故發生。公安交通管理部門要對農機跨區作業期間的重點地區、重點路段加強管理，維護道路交通秩序，及時處理農機發生的道路交通事故。交通部門要加強公路養護巡查，保證路況良好、暢通。各地公安、農機部門對轄區內發生的作業糾紛、事故，接到報告后，要按照各自職責，及時趕赴現場協調處理。

    六、加強領導

    國家發改委、公安部、交通部、農業部和中國石油化工集團公司、中國石油天然氣股份有限公司等“全國跨區機收小麥工作領導小組”成員單位，要緊密配合，通力協作，各司其職，加強對全國農機跨區作業的組織、實施和管理等工作。各級發展改革、價格、公安、交通、農機、石油、石化等部門要從促進農業生產、農村經濟發展和維護農民利益出發，加強對農機跨區作業工作的領導。要緊緊圍繞重要農時、重點作物和關鍵生產環節，建立溝通協調機制，定期召開聯席會議，努力做好組織、協調、服務等各項保障工作。要在當地政府的領導下，制止隨意上路攔機、截機行為，依法打擊敲詐、搶劫機手等行為，維護好農機跨區作業市場秩序，協調解決好農機跨區作業中出現的問題，推進農機跨區作業組織管理工作上一個新的臺階。對跨區作業中好的經驗和做法，要及時總結，做好宣傳表彰工作。

                               農業部 國家發展和改革委員會公安部 交通部

                         中國石油化工股份有限公司中國石油天然氣集團公司

                                                                                                                   二○○七年九月二十四日